目前我国正处于经济转轨和社会转型的过程中,不可避免地因为各类矛盾和问题引发不同程度的突发性事件。从一些国家发展历程来看,人均国内生产总值一千到三千美元区间,是经济快速发展的黄金时期,但同时也会产生一些不稳定因素,这是造成各类突发事件增多的重要根源之一。现代城市是一个高度复杂的、多功能的、综合性的有机体,在国家和地区的经济发展和社会前进中起着先导作用,在城市快速成长的同时,新的隐患和危机也在快速成长,因此要降低发展风险,提高城市的突发事件应急能力,理所当然地城市应急管理成为全球关注的热点,世界各国已经将维护城市安全提到新的议事日程。一个国家是否具备现代意义上的应急管理能力,能否应对突发事件,不仅关系到国家安全和社会稳定,更关系到人民的生命财产安全,还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。对于正处于转型期的中国,如何有效、及时、和平地处理这些突发性事件,是党和政府关注的焦点,也是全社会关注的焦点,关系到国家经济、政治、社会稳定的大局,需要认真地加以研究。本论文以城市突发事件应急管理为研究对象,综合运用管理学、政治学、社会学等学科知识和个案研究、比较分析等方法,对构建我国城市突发事件应急管理体系进行了深入研究。主要内容包括如下:首先,本文从概念入手,宏观地考察突发事件应急管理研究的内容,文中阐明了突发事件的概念及其机理特征;并且分析了突发事件应急管理的含义、机理以及功能,并且把关于危机管理的理论发展作了概括性介绍。第二部分在介绍国外突发性事件应急管理体系的基础上,分析总结了美国、日本、俄罗斯国家的先进突发事件应急管理的经验。第三部分根据国内应急管理工作的实践,认真分析了国家应急管理建设状况及北京、上海、广州和南宁等省市地方应急管理的一般模式。在以上基础上,分析了中国城市安全面临的形势,指出了我国城市应急管理中存在的问题。第四部分在以人为本的核心目标要求下,将对突发事件的应对策略进行整合和重构,架构起一种以人为本的突发事件应对策略。