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政府投资建设项目能有效扩大内需,是促进经济社会全面发展的重要手段,是维护社会生产和生活的基础,是支撑城乡正常运行的命脉,是政府合理布局生产力、促进区域经济均衡协调发展的有效手段,对经济社会的可持续发展,和谐社会的构建,国民经济的增长和人民生活水平的提高发挥了重要作用。特别是目前以扩大内需为主的政策下,政府投资建设项目项目更是发挥了举足轻重的作用。
在西方发达国家,绩效评价为政府制定基础设施建设政策、分配建设经费和加强建设管理提供了有力依据。目前我国财政支出建设项目绩效评价工作尚处于起步阶段。本论文根据我国广东省政府投资建设项目进行的调查,统计样本为103个,分析几个主要问题,如填表欠规范/资料不齐全,出现该问题的项目占总调查项目的百分比是37.86%;项目总目标/阶段性目标的设定欠明确/欠合理,31.07%;管理制度欠健全,24.27%;可行性研究报告深入程度不足,20.39%;评价方法的选用欠恰当,19.42%;资金使用率偏低,19.42%;工期延误,17.48%;没有实行国库集中支付,13.59%;未能及时办理工程结算手续,9.71%;资金到位率低,9.71%。上述情况显示我国政府投资建设项目的绩效水平还比较低下,目前在建设项目财政支出绩效评价领域尚未建立一套统一、完善的评价指标体系及科学有效的定量化评价方法。为此,本论文以财政支出绩效评价理论为基础,按照建设项目从投资决策到投入运营整个生命周期的特点,把建设项目生命周期分为项目决策阶段、项目实施准备阶段、项目建设阶段、项目保修阶段和项目运营阶段共五个阶段,在每个阶段中,运用平衡记分卡和关键绩效指标法,构建了政府投资建设项目的绩效评价指标体系。希望在今后政府投资建设项目的管理中能切实增进绩效,提高水平。