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城镇住房保障是伴随着我国住房改革而出现的一个新的社会问题。城镇住房问题,尤其是中低收入家庭的住房问题,对于我们这样的人口大国来说是一个非常棘手的难题,要有效解决该难题就需要建立一系列常态机制,而不能一蹴而就。然而,完善的城镇住房保障法律制度是解决住房问题必不可少的条件。目前,为解决城镇弱势群体的住房问题,我国各地已逐步建立起以部门规章、地方性立法为主要体系的住房保障政策法规基本框架,但是由于缺少一部高位阶的法律,现实中制度的实施出现了责任不明、程序缺失的现象,并且于其上的制度的约束性、强制性并不能得