预付式消费下消费者知情权法律保护研究

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预付式消费是随着经济生活方式、社会文化观念以及法律政策的演进而发展起来的产物,它起源和发展于美国,并在20世纪末流行于全球。预付式消费市场在国外发展较为成熟,而我国的预付式消费市场发展相对落后,经历了漫长而曲折的萌芽时期,直到2011年才步入成长期,成为当下一种流行的消费模式,在我国餐饮、娱乐、健身、美容、旅游、购物等消费市场发展迅速。预付式消费最主要的优势在于便捷、优惠,但此种消费模式也存在较大风险,比如作为早期高端自助餐标杆品牌的金钱豹公司,突如其来的闭店风波引发大量预付卡投诉,消费者无法退款,涉案金额高达上百万元。出现上述风险的一个重要原因是预付式消费者的知情权没有得到充分保障。知情权作为消费者权益中基础性的权利,一旦该权利受到侵害,消费者的公平交易权、索赔权也难以得到维护和保障。目前我国《消费者权益保护法》中关于“知情权”规定主要是针对于传统消费的消费者,预付式消费“先付款后消费”的模式使得消费者的风险性进一步加大,因此,有必要在《消费者权益保护法》基础上进一步深化消费者的知情权。在本文中,笔者通过搜集与预付式消费纠纷相关的67份案例,总结出侵犯预付式消费者知情权的主要表现,以我国特定商业企业发行、限在特定场所使用的单用途预付卡为对象,主要通过案例分析、文献分析等研究方法对如何保护预付式消费下消费者知情权进行论述。本文一共分为四个部分。第一部分,预付式消费下消费者知情权概述。预付式消费与传统消费模式存在一定差异,预付式消费具有预付性、互利性、风险性以及金融性的特征。消费者在预付式消费中,消费者面临的风险扩大,这些风险一旦实现,最终导致的结果就是消费者的财产损失。因此为避免消费者损失财产,保护预付式消费者的知情权有其必要性,这不仅是保护消费者其他权益的前提和基础,也有利于消费者防范资金风险。第二部分,我国预付式消费下消费者知情权受害主要表现及原因。通过搜集案例,可以发现,我国预付式消费下,消费者知情权受侵害的主要表现为:虚假宣传、服务缩水;经营者关门停业,不提供服务;格式条款未尽说明义务以及未经提前告知变更经营地点、经营者。预付式消费者知情权受到侵害的原因主要是:一是立法的缺陷,比如监管存在漏洞、惩罚力度不够等;二是书面合同签订率低;三是无信息披露机制;四是缺乏信用评价机制,经营者缺乏诚信;五是消费者自身的法律意识不够。第三部分,预付式消费下消费者知情权保护域外经验。美国的阶段性信息披露制度,即将预付式消费的信息披露分为首次信息披露、后期信息披露以及定期信息披露;欧盟对预付式消费者进行倾斜性保护,各成员国可根据本国情况规定经营者违反信息披露义务的责任承担;日本的申报登记制度便于消费者通过官方网站有效查询经营者相关信息,保证金制度赋予预付式消费者优先受偿权,加强消费者的权利救济;我国台湾地区对预付式消费合同进行了详细规定,明确应当记载和不得记载的事项,有利于避免不公平合同的签订。这些制度可以为我国消费者知情权保护提供一定的借鉴。第四部分,我国预付式消费下消费者知情权保护完善建议。主要是:第一,完善《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,规范发行主体,将非法人企业纳入监管范围、修改备案制度为审批制、加大违法行为处罚力度;第二,明确经营者的责任义务,建立信息披露制度;第三,推行标准示范合同,强调书面合同的重要性,严格约束经营者;第四,加强消费者的权利救济,赋予消费者反悔权、引入惩罚性赔偿制度;第五,构建预付资金的风险防控机制,设立保证金及资金监管制度,保障消费者的资金安全;第六,强化社会信用与法律意识,对经营者采取信用评价的方式以及提升消费者的法律意识,以此来促进预付式消费市场的健康有序发展。
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