户籍制度作为我国政治制度的重要制度之一,它产生、发展、改革的各个阶段都有其特点和原因。而户籍制度的重要组成部分——“农转非”作为一个关键词,浓缩了一个时代的特征,“农转非”这一具有中国特色的关键词,成为一定时期中国户籍制度的代名词,同时也成为一定时期中国社会经济、政治制度的代名词。关键词是时代的象征,在反映一定时代特征的同时,也被它所处的时代决定着。从经济变迁的角度考察农转非,“农转非”产生在计划经济和短缺经济的新中国,在市场经济下经历了系列的改革,经济变迁作为经济基础对“农转非”的发展起着基础决定作用；从制度变迁的角度来看,“农转非”的产生、发展以及式微是政府、农民之间不完全信息博弈的均衡结果。同时,作为一种独立的社会现象、社会制度,它的发展对我们经济变迁和制度变迁也产生了重要的影响。因此研究“农转非”的形成和变迁,对解读我国经济和制度变迁具有重要的现实意义和理论价值。本文以“农转非”这一关键词为研究主题,从经济变迁、政府行为、政策和农民行为入手考察“农转非”为研究思路。通过对“农转非”的出现、发展以及式微的历史梳理,展现新中国经济变迁、社会转变发展的进程。同时揭示在制度变迁的视角下,政府和农民的博弈,以及对农政策的转变对农民行为的影响。