论国有土地上房屋公益征收与私有财产权的保护

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本文从实践中发生的强拆事件入手,引出广受关注的城市房屋拆迁中对公民私有财产的侵犯,通过梳理国内外对两者的分析得出两者冲突的不可避免性,私有财产权只有为了公共利益的目的并给予合理补偿的条件下才能剥夺。再从我国《城市房屋拆迁与补偿条例》的合宪性分析中得出为什么现实生活中强拆事件不断发生,通过分析新条例的亮点,指出立法者在征收问题上给予公民私有财产倾斜性的保护。欣喜的同时,笔者也感到有些遗憾,因为公民的财产权并没有因新法规的颁布而有所改善,通过整理新条例实施两年来的情况,试图找出在房屋征收中侵犯公民私有财产权的深层次原因,并在此基础上提出完善私有财产权保护的几点建议。文章第一部分将通过列举频繁发生的房屋强拆事件引出本文想要探讨的在房屋征收中公民私有财产权被肆意侵犯,指出公民在强大的公权力为后盾的强拆面前显得无能为力;接着介绍私有关财产权的相关理论,指出私有财产权属于基本人权,是公民基本权利的重要组成部分。第二部分具体介绍与保护私有财产权相关的制度,经过一系列的法律制度的发展,私有财产权的保护得到进一步确立。在具体的法律适用上,指出了《城市房屋拆迁管理条例》缺陷,正是这部误导性的法规使公私矛盾愈演愈烈,唯有废除之并代之以保护私有财产为宗旨的法律才能得到人民的拥护。然后对新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行亮点解读,但新的征收条例的颁布并不意味着解决房屋征收的问题已经取得胜利,恰好相反,这仅仅是一个开始,通过新条例的实施现状,分析强拆事件不降反增的原因。第三部分介绍私有财产为什么受到限制,公共利益内涵外延的不确定性,需要确立一个理想的主体界定模式,主张采取立法主导兼程序控制的模式。公益征收不能超出必要的限度,必须遵循比例原则,当基于公共利益进行征收时必须对私人房屋进行合理的补偿。第四部分,通过以上几部分的现象及理论分析可以看出,由于在土地上的各种因素都交织在一起,致使当前在房屋征收工作中公民的私有财产权没有达到预期的保护效果。笔者结合对理论与现实的把握,指出在现有法律制度基础上进一步完善保护私有财产权的建议。包括确立公益征收中最重要的法律保留原则和比例原则,政府的征收行为必须权衡好公共利益与私有财产权的关系;对于政府的执行主体,必须要转变政府职能、增强为人民服务的意识。同时要加强法院在公益征收中的作用,保证在强制征收裁决中的独立地位,用司法救济的方式来保护私有财产权。公众由于是被征收主体,要加强在征收过程中的参与,给公众一个畅通的表达正当利益的机会。本文的创新在于通过分析现有的法律制度及法律的执行情况,建议从法律的高度界定模糊的公共利益的内涵和外延,将私有财产真正确立为一项基本权利。同时分析了对于社会矛盾问题的关注,不能仅仅依靠修改、废止和颁布条例来解决,要结合具体的执行情况,有针对性的解决根源问题,不能仅仅一个部门或者一部“善法”就做出轻率的结论。要通过各个部门,各个利益群体的积极充分参与,才能真正实现对私有财产权的保护。
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