公租房PPP项目的关键问题及对策研究

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随着中国城镇化进程的不断发展以及城市居民住房需求的日益增长,出现了“夹心层”住房难的问题,因此,针对中低收入群体出租的保障性住房应时而生。但因公租房建设量大、资金回流慢等原因,建设需要大量资金支持,仅仅依靠国家财政难以维持。为解决公租房建设资金短缺的难题,有关部门学习国外保障性住房建设运营实践经验,将PPP模式引入公租房建设和运营中,不仅为公租房建设带来新的融资渠道、减轻政府的资金压力,同时为民间资本开辟了新的投资领域,引导公租房建设走上可持续发展道路。公租房本质属于准公共产品,具有保障性、福利性等公共服务特性,而民间资本以盈利为导向,对于缺乏利润前景的公租房领域积极性不高,因此,要使公租房PPP项目成功落地,需要分析公租房PPP项目的关键问题并提出相应对策。本文以公租房PPP项目为研究对象,在对国内外相关文献和资料进行分析和整理的基础上,对CPPPC(财政部政府与社会资本合作中心)项目库中的171个保障性安居工程的现状进行整合与梳理,重点分析在PPP模式下公租房的关键问题及对策研究。首先,本文对国内外PPP模式在公租房项目应用的现状进行了梳理,同时确定了本文的研究思路。并对PPP及公租房PPP项目的相关概念及运作机制进行阐述,为下文的研究提供了理论支撑。其次,对PPP在公租房领域应用现状进行分析,发现我国公租房PPP模式在项目融资、可行性缺口补助和风险分配等方面存在诸多问题,严重制约了我国公租房PPP发展的进程。在中国特色社会主义新时代的背景下解决这些难题是当前发展我国公租房PPP项目的迫切需求。结合我国现实情况与相关理论知识,笔者认为可以通过采用公租房PPP+REITs融资模式、建立BOT模式不同运作机制的动态可行性缺口补助计算模型、构建公租房BLT模式、建立合理的公租房PPP项目风险清单及分配机制的对策,提升我国公租房PPP模式的应用水平,为解决我国公租房PPP发展中所遇问题提供参考性思路。最后,辅以案例说明目前PPP模式在具体公租房项目运作过程中的实施情况,为论文提供应用依据和实践基础。
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