本文通过对产业升级内涵的重新界定，提出以区域为中心的产业升级概念，并以台州产业发展为个案，对民营经济先发地区的产业水平、存在问题进行考察，指出民营经济先发地区企业能力积累不足和区域对产业支撑能力不足是产业处于低水平的重要原因，原先适应低水平竞争的产业组织方式已经不能适应高水平的竞争，原先适应产业扩张的区域市场环境已经不适应产业升级的要求。从而得出民营经济先发地区产业升级的模式，既可以是从产品层面、企业层面到产业层面的依次推进的制造业自主升级模式，也可以是加入跨国公司全球价值链的非自主升级模式。在具体路径选择上，要加快企业和区域能力积累步伐，要加快经济组织方式和区域市场制度转型，还要推进产业结构高级化和加快民营经济国际化。 民营经济先发地区政府干预产业升级具有弥补市场失灵、市场增进、市场培育和市场替代的复合性理由，因而在推进产业升级中也具有复合性作用。民营经济先发地区政府在推进产业升级过程中，要努力推进区域初级市场制度向现代市场制度转变，建立有利于产业升级的制度环境；要通过产业政策的实施引导企业走流程升级、产品升级、功能升级和部门间升级之路；要通过建立技术、人才、金融服务体系以及建设基础设施、降低商务成本等途径，努力提高区域对产业发展的支撑能力。