国务院新闻办公室2021年12月4日发表《中国的民主》白皮书中指出“民主是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”中国是一个农村人口占多数的国家,中国共产党从领导革命初期就已经把中国农村基层民主建设纳入自己的革命范畴当中。十九届六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建多样、畅通、有序的民主渠道,丰富民主形式,从各层次各领域扩大人民有序政治参与,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。必须警惕和防范西方所谓“宪政”、多党轮流执政、“三权鼎立”等政治思潮的侵蚀影响。”所以,深入研究和总结马克思主义中国化的基层民主建设理论和中国农村基层民主建设经验,对于推进基层民主建设具有重要的理论和现实意义。本文通过文献研究法和系统分析法对中国农村基层民主建设的内涵和特点、基本概念、发展历程、理论来源、成就以及存在的问题、未来发展路径的研究等六个部分进行了分析和讨论。第一章为绪论,重点介绍本研究的背景,阐明研究的理论及实践意义,对国内外关于基层民主理论进行归纳、整理和分析,并说明本研究的研究思路和研究方法,同时对研究中存在的创新点和现有不足进行总结。第二章中国农村基层民主建设的基本概念。本章系统地介绍了中国农村基层民主的内涵和中国农村基层民主的特点。从民主在社会结构中的不同层次实践可以分为基层民主和高层民主。在社会主义国家,由于人民群众在法律上是平等的,所以劳动者有权利、有机会参与国家社会事务的管理,而且国家的权力机关是由人民选举的代表组成的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,这种高层民主的实践属于间接民主。而直接民主体现出人民群众直接参与政治生活的方方面面。所以,基层民主一个显著的特点就是直接性。在党的领导下,中国建立了以农村村民委员会、城市居民委员会、企事业单位职工代表大会等形式的基层群众体制体系,构筑了城乡居民依法行使民主权利的基本制度框架。多年的实践证明,基层民主实践基本适应了中国社会改革发展的客观要求,基本满足了人民群众的民主需要,基层民主实践所形成的制度体系、自治机制构成了中国特色社会主义民主政治的重要内容。如今,农村基层民主的范围不断拓展,已经走出村级,向乡镇扩展。农村基层民主作为体现人民当家作主的重要实践,村民自治充分体现了农民的主人翁地位。第三章中国农村基层民主建设的理论基础。本章阐述了中国农村基层民主建设的理论来源,追根溯源,马克思、恩格斯及列宁坚持了唯物史观,从物质基础出发,从现实出发去探寻民主的决定条件和民主对经济的重要反作用,作出了任何民主都是为生产服务的、没有民主就没有社会主义等一系列重要论断;新中国几代领导人都对中国农村基层民主建设提供了理论指引,习近平认为虽然法律法规能够靠其强制性规范人们的行为以维护社会稳定,但“不能代替解决人们思想道德的问题”,所以实现农村的良政善治还需要以德治人。他也对其进行了工作部署,要求他们以“千村示范,万村整治”为主要抓手,在提高农民思想道德水平的同时,也要加强自身的修养,增强“精神之钙”,用道德规范处理农村基层民主建设中靠法律法规不能解决的问题,以此来保证农村的长治久安。第四章对中国农村基层民主建设的发展历程进行了比较全面地阐述。中国共产党领导的农村基层民主建设,发端于新民主主义革命时期的局部实践,探索于社会主义革命和建设时期全国范围内的实践。具体来说,在新民主主义革命时期,在党的领导下,中国农村围绕着反帝反封建的任务,以土地改革调动农民的积极性,以群众团体和基层政权机关为平台,开展农村基层民主建设。在新时期农村民主就焕发生机,村民自治的诞生是其典型代表。进入新时代,党的十八大对协商民主作了重要论述。一方面,基层协商民主的提出为村民自治注入了活力,实现了选举民主与协商民主相结合,有力地推动了农村基层民主建设;另一方面,在反腐败的大潮流下,民主监督机制不断健全,村民享有的民主监督权利得以进一步实现。中国农村基层民主建设是在党的领导下,由农会、人民代表会议、人民代表大会和村民自治推动的。而农会、人民代表会议、人民代表大会和村民自治是在完成党和国家中心任务的过程中应运而生的。因而,中国农村基层民主建设必须围绕党和国家中心任务展开。第五章针对中国农村基层民主建设的成就和问题进行了刨析,改革开放以来,在党和人民的共同努力之下,我国取得了“当惊世界殊”的发展成就,不仅实现了经济上的巨大飞跃,也迎来了政治上的长治久安。在这样的背景下,农村基层民主也焕发了活力,法制、机制不断完善,参与范围、层次不断拓展,实现形式更加多元,农村生活也呈现出了安定和谐的局面。随着时代的发展,农民迫切的希望参与到村集体事务的管理中,共享民主发展的成果。在农村基层民主的演进和发展过程中,存在着多重关系,在农村民主事务管理中,从基层政府机构与村委会的关系来看,大部分乡镇政府,村委会,党支部之间针对民主事务问题存在界限不明,不能及时沟通协调等问题。新时代要完善基层民主协商制度就要在群众参与的基础上找到理性参与道德诉求的平衡点,建立良性的互动关系。第六章中国农村基层民主建设发展路径探析。农村基层民主建设涉及经济,政治,文化等各领域,受各类因素的制约,是一项长期的任务。在实践过程中,需要处理好各类关系和重点问题。要完善农村基层管理机制,深化农村基层机构改革,理顺党政群关系,在中国共产党的领导下从整体上把握村民自治与党的领导之间的关系,比如,清晰界定乡镇政府和村委会的责任范围,理顺村党委和村委会的关系,处理好村监会和村两委之间的关系,处理好村两委和村民之间的关系;从经济,文化等领域上推进农村基层民主改革,从整体上改善农村基层民主的环境;比如,通过乡镇党委政府合理规划,鼓励企业对点扶持等方式促进农村的经济发展,通过提升农村基层干部的综合素质和业务水平,提高广大农民的民主政治参与意识等方式提高村干部和村民的文化水平,不断加强对基层干部,村民群众的培训和教育,通过加强党的领导,制定合理的村务公开标准,提升村民的监督意识,将监督转化为常态,使农民积极行使当家作主的权力等方式引导农村民众积极有序参与民主政治,从统一战线角度完善顶层设计,确保民主协商落地生根等。另外,在全面依法治国的背景下,村民自治应注重完善法治程序,充分利用法治化方式,补齐法治短板,促进法治国家的实现。同时,也要以德治夯实法治的基础,法治与德治是不可分割的关系。因此,可以通过加强德治来推进基层民主建设,这是推动基层民主政治发展的新方式。针对在实践过程中层民主建设制度不健全等问题,要通过完善村民代表联系群众制度、民主评议村干部制度、民主议事制度、异地务工人员参与民主政治制度、基层协商民主制度,健全农村基层协商民主的评价反馈制度等方式来健全农村基层民主制度体系。在完善民主制度体系的过程中,要注意结合各地的实际情况,因地制宜的进行改革,要注意加强农村基层民主法律体系和相关制度规范的建设,在法律范围内,在立法层面,要加强关于农村基层民主的具体条例和细则方面的规定;从执法角度看,要严格执法;从监督角度看,建立严格的监督制度。完善的制度体系是推进基层协商民主动态化进程的重要依据和保障,是推动基层民主政治发展需要重点改革的内容,也是农村基层民主政治发展的重要的前提条件。