1949年5月，陈毅率领中国人民解放军第三野战军解放了上海。作为上海军事管理委员会主任和上海市第一任市长，在接管和改造上海的过程中，陈毅的城市管理思想得到了充分的展现。陈毅的城市管理思想主要包括政治管理思想、经济管理思想和社会管理思想。在城市的政治管理方面，陈毅主张军管会全权负责上海接管工作、提出了一切从上海实际出发的接管方针和原则、并指导制定严格、规范的接管纪律；在城市的经济管理方面，陈毅从宏观经济、微观经济、公共部门经济三个方面着手，突破了国民党的经济封锁、没收了官僚资本、稳定了公私关系、恢复了经济生产秩序；在城市的社会管理思想方面，陈毅把关注点放在城市人口管理和社会保障上，对把旧社会的游民改造为新人、救济失业工人等问题有着深入的思考。正因为陈毅对建国初期上海的城市管理有着许多客观、准确的思考，才使得他在主政上海期间取得了巨大的成就。这些成就主要在市政、财政经济、文教、司法这四个领域中得到体现。市政方面，陈毅率领军管会接管并改造旧上海区政府政权；改造了游民、娼妓，改善了民生；疏散和救济了难民，清理棚户摊贩；完善了卫生系统的建设；财政经济方面，陈毅下大力气整顿了金融市场，巩固了人民币地位；没收了官僚资本，接管了官僚资本银行；调运物资、抛售商品以及稳定了物价；并对财税机关进行了接收和改造。文教工作方面，陈毅领导文教处接管并改造了社会教育机构、各类学校以及新闻机构。司法系统方面，陈毅领导军管会摧毁了旧的警察机构，保卫了人民安全；并接管司法机构，建立了人民法院。陈毅建国初期在上海的城市管理思想及取得的成就对当代仍具有很大的参考价值，它为当代的城市管理建设提供了许多反思性和建设性的意见。