乡村振兴背景下贵州省民族地区乡镇政府职能转变问题研究 ——以黔东南州凯里市K镇为例

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乡镇政府虽然在我国“中央-省-市-县-乡”的层级中处于末梢,却是上级工作任务落实的前沿。随着脱贫攻坚取得决定性胜利,乡镇政府面临着前所未有的新机遇新挑战,现行乡镇政府的职能运行机制和日益复杂的工作任务已不相适宜。亟需按照乡村振兴战略的新要求,重新对乡镇政府职能进行系统研究,尽快实现其职能与乡村振兴战略相适宜,使乡村振兴的各项工作落实到位。本文依据乡村振兴战略的总体发展要求,以黔东南州凯里市K镇为例,坚持问题导向,运用结构访谈、调查问卷、案例分析三种方法,对乡镇政府职能转变进行了研究。一是重新定位乡镇政府职能,为宏观引导、经济发展、人才建设、文化建设、环境治理、组织建设六大职能。二是介绍当前K镇政府在乡村振兴战略背景下的职能履行情况。三是通过访谈、调研及调查问卷等形式,按照职能定位的六大方面,发现并分析了K镇职能转变存在问题,为找不准实施乡村振兴战略的方向和措施、难以构建产业融合所需的现代农业产业体系、缺乏有效培育本土人才的制度及措施、培育乡风文明的能力有待进一步提高、多元主体协同参与环境治理的体系尚未形成、发挥党组织核心作用的治理能力水平不够。同时,找到其对应原因为:面对新情况存在集体行动困境、缺乏市场化导向的产业融合服务与指导、缺乏发挥人才能力的有效平台、公共文化服务与实际需求错位、没有理顺自身与其他参与主体之间的关系、治理能力现代化水平不足导致党组织组织力不足。四是选取国内三个不同类型的先进乡镇,分别对其进行职能转变过程的分析,找到K镇可以借鉴的经验。五是在前期分析的基础上,结合六大职能定位,提出职能转变的建议为:做好乡村振兴战略顶层设计、加强不同产业交叉融合发展、健全人才工作服务配套措施、转变政府文化管理服务方式、构建多元主体协同参与机制、深化党建与政务的深度融合。
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