我国高级人民法院职能定位转型研究

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法院是国家审判机关,肩负着解决纠纷的审判职能,但是目前我国法院在职能承担的过程中出现了诸多问题。首先,在规范层面上对于法院的职能定位过于单一,这与现实中法院承担了多元职能的事实不符,也不利于充分发挥出法院应当具备的功能。其次,我国各层级法院之间并未构建起科学合理的职能分工,呈现出职能同质化的现象。最后,实践中法院的职能承担存在二律背反现象:一方面法院承担了许多本不应当由其承担的职能;另一方面一些应当由法院承担的职能又没有得到落实。具体于高级人民法院来看,作为地方最高一级的法院,对上承接最高人民法院对下指导地方各级法院,需要处理的事情更加纷繁复杂,上述问题的存在更加突出明显。近些年来,我国在促进高级人民法院职能转型方面推行了许多改革措施,推动了审判职能的层级分工、司法行政管理职能的加强以及权力监督职能的逐渐发展。可以说这些努力对于高院职能的完善和规范大有助益,为后续高院职能转型提供方向,同时这些改革中出现的一些问题和不足,可以引发更深层次的思考。因此,我们应承认我国高院职能正处于转型过程之中,虽取得一定成效但还需进一步转型。通过考察其他国家法院的运行方式和职能承担状况,笔者认为未来高院职能定位应当突破规范层面上的单一定位转向多元化,具体于实践层面上的职能承担可以作如下调整:在审判职能承担上,高院应逐渐减少甚至彻底不受理一审案件,将精力投入于承担好二审终审职能和再审监督职能;在行政管理职能的承担上,高院应区分开行政管理职能与司法监督职能间的区别,在充分尊重各级法院之间的平等独立关系的基础上发挥好管理职能;在权力监督职能的承担上,高院应从内部监督和外部监督两条主线来开展,内部协调好对于下级法院的监督与管理,外部加强对其他国家机关的司法监督。除此之外,高院在统一辖区内法律适用标准和公共政策创制方面也应发挥出应有作用。
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