排污权抵押贷款是解决排污企业提高环保技术的资金需求,缓解排污企业因改善环保设施、提高环保技术带来的资金压力,调动企业节能环保的积极性,促进企业产业结构升级的绿色信贷措施。推行排污权抵押贷款也是全面适应我国经济结构转型,大力发展绿色经济,实现环境与经济共同发展,加快生态文明建设的重要举措。立法层面,我国目前尚无排污权的专门立法。实践层面,排污权抵押贷款已经在许多地方展开,再加上近年来我国推进建立绿色金融体系,排污权抵押贷款作为发展绿色金融的重要内容,未来实施排污权抵押贷款的地区会不断增加。然而,排污权抵押贷款被各地陆续实施的同时却面临没有法律制度支撑的困境。由于尚未进行专门立法,各地只能制定《排污权抵押贷款管理办法》用于规范当地的排污权抵押贷款实践;而法律缺失又导致各地出台的管理办法存在诸多漏洞。例如:我国法律缺乏对环境容量资源(排污权客体)权属的规定,环境容量资源权属规定缺失导致与排污权流转有关的财产制度没有存在基础;《物权法》、《担保法》中对排污权抵押没有做出规定,导致《排污权抵押贷款管理办法》中对排污权究竟采用登记要件主义还是登记对抗主义规定不明确。同时导致排污权相关内容未被法律规定的原因在于排污权理论研究不成熟,这也阻碍了排污权抵押贷款法律制度构建。文章首先从理论出发,从经济学的视角分析排污权抵押贷款的理论基础,并运用法学理论对排污权抵押贷款的概念、环境容量(排污权客体)、排污权可抵押的理由等基础问题进行分析,为填补排污权相关法律空白寻求理论支撑。其次,物权是实现财产流转的基础,排污权抵押贷款是以排污权(环境容量资源使用权)为核心的财产流转制度,环境容量资源使用权的产生和流转都要以物权为基础,法律须优先确定环境容量资源物权,之后才能将排污权顺利引入私法领域,进一步规定排污权抵押贷款的相关问题,为排污权抵押贷款制度的构建提供法律支撑。最后,完善《排污权抵押贷款管理办法》中的各项制度,如排污权价值评估制度、登记制度、权利救济制度等,从而为排污权抵押贷款法律制度的构建提出参考建议。