多中心治理视角下的浙江省T市农村污水治理对策研究

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2003年6月,在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下,以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点,浙江在全省启动“千万工程”,开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署,目标是花5年时间,从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治,把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来,浙江省久久为功,扎实推进“千万工程”,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效,带动浙江乡村整体人居环境领先全国。2014年起,T市积极响应省委、省政府“八八战略”,认真贯彻省委、省政府“五水共治、治污先行”的战略部署,扎实推进农村污水治理工作,正式提出全市农村污水治理“三年行动计划”,计划从2014年起,用三年的时间,对该市3436个建制村的污水管理实行整治,力求增加70.34万受益农户,实现污水治理基本全覆盖,让全市80%以上的农户享受到污水治理带来的好处。现今,T市有3436个建制村已形成合理的技术方案、治理模式以及排放标准,并且有607个村已对污水进行了截污纳管集中处理,另外还有2829个村采取了分散式生态处理办法。T市农村污水治理,取得了一定的成效。但由于农村污水治理是一个系统工程,牵扯到的主体较多,加之资金投入不够多,融资较困难,T市农村污水治理依旧面临较大困境。本文通过对T市农村污水现行治理方式和监管模式的现状、问题的分析,从多中心治理视角就如何完善T市农村污水治理提出了参考性建议。第一部分,介绍了农村污水治理的研究背景、目的和意义,简述了国内外在农村污水治理方面研究现状,概括了本文的研究内容、研究方法,阐述了农村污水治理的内涵以及多中心治理理论的特点。第二部分,利用问卷调查、访问工作人员等方式,收集相关数据,介绍了政府、社会公众、市场在农村污水治理中发挥的作用以及存在的问题。第三部分,根据现状,针对性地分析了农村污水治理困境存在的原因。第四部分,针对现有的治理困境提出多中心治理路径选择。积极建立政府、市场、社会在农村污水治理过程中的合作机制,形成多元主体治理格局,整合政府职责,带动市场运作、扩大社会参与,为T市农村污水治理找到新的切入点和新的规划思路。
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