自我国第十九届五中全会上,提出“优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化”的战略目标后,对城镇、生态、农业“三类”空间格局的优化成为空间治理工作的重点之一。地处秦岭南麓的柞水县作为秦岭保护区内的重点城镇,城镇发展与生态保护之间的问题尤为突出,城镇空间与生态空间的矛盾冲突也更为强烈。为保障柞水县绿色、可持续的发展,亟需优化城镇空间格局,通过合理引导城镇空间的发展,协调生态保护与城镇发展的关系。研究从新时代背景出发,基于对空间格局等概念的解析,以及对国内外相关文献的梳理,构建全文整体研究路径。首先从现状人口、社会经济概况、城镇空间格局特征、以及城镇空间格局现状问题等方面进行分析。在人口、经济发展方面,柞水县呈现出人口缩减和经济增长动力强劲的特征。在城镇空间格局特征方面,柞水县存在“大分散、小集中”和破碎度较高、分离度逐渐减小等特征。在空间格局现状问题方面,柞水县存在城镇体系发展引导不明确和国土空间各要素管控力度不足等问题。其次,对柞水城镇空间格局刚性管控、发展引导等内容进行研究。通过法定管控要素、生态保护重要性和脆弱性评价分析结果,在县域在县域内构建“一屏多廊、四区两片”的生态安全网络,作为城镇空间格局的刚性管控要素。再次,对城镇空间格局发展引导进行分析,解决柞水如何发展的问题。根据上位规划分析柞水县的城镇发展定位,将其定位为秦岭生态强县,突出其生态特色属性。结合城镇适宜性评价分析城镇发展方向,预测柞水县人口及城镇建设用地规模,计算得出规划期末常住人口约为12万人,城镇集中建设区规模在16平方公里左右。最后,通过刚性管控及发展引导两部分内容构建城镇空间格局。以柞水县城镇体系作为格局基础,在县域上形成五种职能分工结构、四级等级规模结构,和“一主两副、两圈三轴、三区多点”的城镇空间结构。同时,通过资源要素配置优化支撑城镇空间格局的落实,即从县域综合交通体系、产业结构、生态、农业空间等方面提出要素配置优化措施。最终在县域内构建“西聚东优、北限南延、山城交互、一屏为基、一主两副、两圈三轴、三区多点”的城镇空间格局,兼顾发展和保护双重属性。为有效管控城镇空间格局,再划定城镇开发边界,设置以“三区三线”为基础的管控措施。