残疾是人类繁衍和社会文明进步过程中必然付出的代价。从人的生命历程来看,由于不可抗逆的衰老和不确定的致残因素,每个人都随时面临残疾的风险,社会中的大多数人都会进入残疾的状态,只是造成的原因、发生持续的时间和产生的影响有所不同。按照美国学者罗尔斯提出的理论,在一个社会里,公平和正义的原则是否已经得到了体现,一般来说需要有“最少受惠者”的认同。残疾人作为社会弱势群体,如果没有残疾人生活水平的保障就不会有社会的全面发展和进步。所谓残疾人社会保障,是指国家对于残疾人这一特定对象给予特别扶助,以保障残疾人的基本生活权益的一种制度安排,是社会事业和社会建设的重要组成部分。本文在综述残疾人社会保障基本原理以及国内外残疾人社会保障经验的基础上,论述了残疾人社会保障的内涵和基本内容,结合山东省残疾人社会保障发展的实际,客观分析了山东省在残疾人社会保障建设方面取得的成绩和面临的问题,从医疗、就业、社会救助等多个方面对这些问题进行了阐述。通过分析英国、德国、日本三个国家残疾人社会保障实践的发展,进而提出对我国残疾人社会保障事业发展的启示。最后,从我国当前的时代背景特点和山东省的经济社会发展水平出发,以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会和基本公共服务均等化基本要求为依据,针对残疾人社会保障制度的不足,从制度建设、基金运营、立法与执法以及非盈利组织等多方面,提出了残疾人社会保障建设的对策与建议。