城市低保制度是指政府为了妥善解决城市贫困人口的温饱问题而实施的社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供低保补助。解决城市低收入人口的基本生存问题是低保制度的核心作用，但是目前以现金发放为主的低保制度在面对2007年粮食价格上涨、严重影响低收入家庭生活的问题上却无能为力。因此，针对各城市实际需要，以食品券完善低保制度是建设和谐社会的一个重要方面。 本文首先通过对美国食品券的介绍，并结合我国部分地区实行的粮油帮困卡进行分析和比较，探讨食品券与经济之间的关系，总结出以食品券完善我国低保制度对我国经济社会的作用，如：促进消费、降低储蓄率、改善消费结构、开拓建设新农村的思路等。 其次，本文通过找出低保救助系统中的各个主要因素及其之间的作用机理，建立了低保救助系统动力学模型，通过调整可控参数的数值并在计算机上进行仿真，对政府的低保救助行为作出分析与预测，使系统未来状态达到预期目的，以此获得动态的、符合城市经济社会发展的低保救助系统。并根据该系统对南京市低保情况进行了分析，通过改变决策参数的数值制定不同的仿真方案，在此基础上进行计算机仿真，利用历史数值和未来趋势对不同仿真方案结果合理性进行比较分析和选择，从而得出了符合南京市市情的、动态的食品券比例。 最后，结合南京当前的经济发展水平、法律法规的建设现状等要素，并借鉴美国食品券计划实施的经验，对南京实行食品券制度提出几点合理化建议。