城市公共服务设施配置空间公平性评价方法研究 ——以天津滨海新区海洋高新区为例

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随着我国社会生产力的不断提升,居民对自身生活质量和能否公平地享有城市公共服务资源日益重视。通过优化公共服务设施布局,保障居民公平地享有城市公共服务资源也就成为当下城市规划工作的重点。城市公共服务设施是公共服务资源的空间载体,设施建设投入有限使其具有集约利用的必然性,无差别的设施配置标准也忽视了居民公共服务设施需求特征和属性差异,因此导致了城市公共服务资源分配公平性问题。因此,立足公平正义,对城市公共服务设施的布局进行评价从而提出优化建议是新型城镇化发展的必然诉求。目前,关于公共服务设施配置空间公平性的研究成果较为丰富,然而国内现有评价方法则存在缺乏系统性和针对性等不足。此外,评价指标也大多仅考虑设施使用机会差异,对居民设施需求特征及社会经济属性差异考虑不够全面,因此亟需对评价方法改进完善以更好指导设施布局优化实践工作。基于上述背景,本研究首先明确了公共服务设施以及设施配置空间公平的概念,通过梳理国内外相关研究进展,形成了对已有评价方法的系统性认知;其次,以罗尔斯公平正义理论为价值导向,提出了设施配置空间公平性评价模型的总体建模思路。该模型结合城市地理学中的引力可达性模型等一般方法模型,引入社会学中的社会经济地位指数测度模型(SESI模型),以及针对实证研究区百度慧眼人口数据特点构建的人口分布估算模型,基于ArcGIS平台作为评价指标的测度的技术支撑。随后,运用SPSS分析软件完成评价指标的相关性分析,进而得出设施配置空间公平性评价结论。最后,选取具有代表性的天津滨海新区海洋高新区为实证研究对象,以网络兴趣点POI数据、百度慧眼等大数据为主要研究数据,提取模型所需参数,构建了一整套模型实现所需要的方法技术,通过模型运算得出了教育设施、养老设施以及医疗卫生设施配置空间公平性评价结果,并提出了针对性的设施布局优化建议。本文研究结果表明:(1)本研究构建的城市公共服务设施配置空间公平性评价模型及其技术方法具有一定的可行性和有效性。该模型在考虑不同类型居民设施需求差异的基础上,将居民潜在设施使用机会和社会经济地位指数为评价指标,以社会经济地位总体偏低的居民应当拥有相对较大的设施使用机会为评价准则,以保证公共服务资源向城市弱势群体的适度倾斜。(2)本研究结合百度慧眼大数据分析居民对城市公共服务设施的需求特征和社会经济地位差异,并根据其数据特点构建了人口分布估算模型。大数据的应用可以改善传统人口统计数据无法确切反映城市较小尺度空间单元内的人口分布特征、需求和属性分异特征这一弊端,拓展了大数据在城市规划中的应用渠道。(3)本研究的实证研究结果表明,海洋高新区居住区级公共服务设施均处于设施配置不公平特征明显或公平性欠佳状态,应当优先对居民社会经济地位指数低于平均值且可达性差的居住地块予以设施配置的优化改善。此外,为了平衡片区级医疗卫生设施配置达到空间公平状态时海洋高新区所做出的合理“牺牲”,应针对性提高其居住区级医疗卫生设施的供给水平和服务能力。本研究以罗尔斯公平正义理论为价值导向,基于Arc GIS平台和SPSS分析软件建立了包括模型、方法技术在内的一整套城市公共服务设施配置空间公平性评价方法体系,在得出评价结果的同时,实现了定量化、直观地识别设施配置空间不公平现象严重、亟需优化的空间单元。本研究不仅可以为海洋高新区的公共服务设施布局优化提供参考,还可以推广到国内背景相似的城市,为其设施优化布局提供规划指引,进一步促进公共服务资源的公平分配。本文正文共约54060字,图表84幅。
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