【摘 要】
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食品安全与我们每个人的生活密切相关,一直是老百姓最为关心的话题之一。习近平曾经说过“食品安全是‘管’出来的”,可见,对食品的生产、加工、流通各个环节实施全程式的监
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食品安全与我们每个人的生活密切相关,一直是老百姓最为关心的话题之一。习近平曾经说过“食品安全是‘管’出来的”,可见,对食品的生产、加工、流通各个环节实施全程式的监管,是食品安全最为重要的保障。在实际生活中食品安全监管的有效执行经常受到各种因素的干扰而往往收效不佳。为了解决我国长期以来的食品安全“监管难”的问题,国务院从2011年开始,针对市场的食品安全监管机制,采取了一系列政策措施,进行了从“垂直监管”到“地方监管”;从“分段监管”到“统一监管”两种方向性的改革。在这些政策的影响下,地方食品安全监管的组织结构和人事关系发生了一系深刻的变革。现如今,距国务院首次提出食品安全监管体制的调整政策已经过去了六年时间。这些政策在各地的执行程度如何,执行效果如何,引起了人们广泛的关注。目前,食品安全监管机制改革已经到了全面性推广的阶段,但是在一些地方进展却不理想,社会人士对此褒贬不一,有人认为本次改革的某些环节具有明显的缺陷是造成某些地方改革进展不力的主要原因。在这种情况下,从早期已经完成改革的“样本城市”中提取经验或者吸取教训,就显得非常有现实意义。P县是国家提出食品安全体制改革后,全市最早一批实行食品安全“统一监管”和“地方监管”政策的县级行政单位,本文旨在通过对P县新型食品安全监管政策的执行研究,利用公共政策执行理论——爱德华理论,对执行过程中出现的问题进行归类分析,解释现行P县基层食品监管执行不力的原因,最后提出改善和解决的办法。以P县食品安全监管政策执行的实践结果作为效果反馈,“自下而上”地影响上层政府的精英决策,同时为其他地方政府进一步完善食品安全监管提供参考。
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