就业是民生之本,就业问题的充分解决关乎一国经济长期繁荣和社会安定平和。2022年政府工作报告第一项指出要继续做好“六稳”、“六保”工作,强化就业优先政策,不断完善宏观经济政策系统,保障以充分就业为核心的政策目标顺利实现。财税、金融等政策手段要以就业导向为重,扎实推动就业稳定及扩大工作。我们面临的不仅是总量层面就业问题,更亟待解决的是结构层面问题,国内经济下行、新冠肺炎疫情、国际局势多变等因素都影响着我国高水平的充分就业。不论在理论或实践方面,已经得出充分就业不能完全依靠市场机制来实现的结论,因而宏观经济政策此时应发挥强大调控作用。财税政策是宏观经济政策的重要抓手之一,而税收政策又是财税政策中的中流砥柱,因而要适时利用好财税政策手段,达到充分就业政策目的。“减税降费”作为近年来重要的税收政策发力点,最早于2018年提出,但往前追溯,涉及到税收、行政事业性收费的减免均属于这一政策体系。关于“减税降费”政策对就业市场产生何种影响,政策执行过程中是否有改进空间,还有待研究。本文基于税收就业效应的相关理论分析,提出假设:减税降费政策对就业存在显著正向影响;减税降费政策对我国中西部促进就业效应更加显著。根据2011-2020年我国29个省、市、自治区的省级面板数据,选取8个重要指标:被解释变量为就业参与率,解释变量为税费水平,控制变量分别选取地区经济发展水平、地区对外开放度、第三产业结构、地区教育水平、地区财政支出规模和地区固定资产投资,以期构建较为全面的面板数据模型。实证分析中,先进行面板数据简单回归,后确定使用固定效应模型继续检验,判断税费负担和就业水平之间是否存在相关关系。实证结果表明,税费水平与就业参与率呈显著负相关关系,即减税降费政策能在一定程度上对就业做出正向影响。继续进行异质性检验,结果表明,减税降费政策对中西部地区表现出显著的就业促进作用,尤其西部地区十分显著。结合实证分析结论,针对减税降费政策提出以下建议:一是加大减税降费政策力度,包括继续推进减税降费政策,扩大特殊群体适用范围和增加政策时限,加强系统性;二是加大教育投入,改善结构性失业,优化产业结构;三是加大对西部地区政策倾斜力度。本文的创新性尝试:一是诸多学者研究对象集中在企业所得税和个人所得税两方面,考虑到具体税收政策具有溢出效应,因此进行系列政策综合分析;二是在实证分析中,考虑可能影响就业的多角度因素,尝试构建更为全面的指标体系,使得分析结果更加切合实际。本文诸多不足:一是数据时间维度方面,囿于本人掌握的数据资源有限性,最新指标数据只更新到2020年,数据时效性稍显欠缺;二是结论与建议中,对于影响就业的其他宏观经济政策并未进行系统考量,全面性、严谨性有待改进。