土地财政的实质是政府将土地资源资本化,扩大了可利用的财政空间,拥有更大的财政调配能力。在工业化、城镇化发展的今天,土地资源的开发利用对整个经济社会产生巨大的推动力量。中央财政能力在分税制改革之后增强,地方财政可支配空间缩小,财权事权不匹配。地方政府为了进一步增强财政收入能力,通过改变供给土地的类型、供应土地面积、土地价格加速地方城镇化建设和经济增长,产业结构发生变化。因此在高质量发展时期,考察产业结构受到我国特色土地财政的影响对于产业结构调整升级具有重要意义。首先,本文系统梳理总结国内国外研究成果,对土地财政概念、产业结构相关概念和理论以及土地财政对产业结构的作用效果进行定性分析,确定了本文的研究方法和研究思路。其次,采用描述性统计方法从土地财政产生原因、制度基础和运行机制入手探究,并梳理我国产业结构现状、产业结构目前存在问题以及土地财政影响产业结构的特征事实,分析土地财政对于产业结构调整升级的促进效应和抑制效应。最后,收集2004-2017年全国276个地级市数据,进行土地财政对产业结构合理化和高度化的实证分析,并整合区域异质性和时间异质性分析得出结论。实证结果显示,就土地财政对产业结构高度化影响来看,土地财政抑制产业结构高度化。地方政府倾向于出让大量低价供应用地来吸引劳动密集型企业入驻,促进地区GDP增长和税收收入的提高;对于商服用地和普通商品房用地,地方政府倾向于抬高土地价格实现剪刀差收益。虽然高昂的地价带动房地产业的繁荣,但是除了房地产业之外其他行业则承受较高的运营成本,且土地抵押融资使得资金流入房地产业、金融业等,降低资源对其他产业的支持力度。从地区层面来看,土地财政对东部地区影响呈正作用,对中部地区呈现出负效应,对于西部地区则没有显著效应。土地财政在北京和上海对产业结构高度化有不显著的正效应,而对全国绝大多数地市有抑制影响。从时间阶段看,土地财政2008年之前对于产业结构高度化影响不明显,2008年之后抑制产业结构高度化。就土地财政对产业结构合理化影响来看,土地财政抑制产业结构合理化发展。处于政绩考量和自身激励,政府通过供给土地获得土地出让金,形成依赖状态。房地产等行业聚集土地资源、资金、人力等挤压其他产业的发展空间,抑制产业结构协调发展。从地区层面来看,土地财政对产业结构合理化在东中西三大区域呈现负效应,影响程度出现东西中递增趋势。苏州、杭州、重庆、北京和上海更应该发挥土地财政对产业结构协调作用。从时间阶段看,土地财政2008年之前对于产业结构影响不明显,2008年之后抑制产业结构合理化。