在过去的几年里，大量的农村劳动力转移到城市，土地流转和规模化经营发展成为一种必然。党的十九大报告指出：“我们要建立一个现代农业产业体系、生产体系和管理体系，支持并发展多种形式的新型农业主体”。这句话阐述了发展中国特色农业新的战略思维。农民专业合作社作为新型农业经营主体，有利于提高农产品的竞争力，推动农业产业化发展，提高农民素质，增加农民收入，改善政府对农业的管理等积极作用，因此政府对农民专业合作社组织日益表现出的更多的期许和肯定，越来越多的愿意通过一些优惠政策支持农民专业合作社的发展。然而由于我国农民专业合作社发展起步晚，基础较为薄弱，政府的财政扶持政策实施还存在一些问题。
　　本文首先梳理了农民专业合作社、农民专业合作社财政扶持政策、史密斯模型等相关概念与理论，这构成了本文研究的理论基础和起点。根据时间和内容两个视角，对党与政府的各种政策报告、文件和文本进行分类和研究，通过对各项政策梳理，详细体现过去和当前关于农民专业合作社的政府行为。选取陕西省岐山县作为样本，运用史密斯模型对农民专业合作社财政扶持政策展开研究，发现存在以下问题：目标群体对政策的认知度和参与度不足，政策执行机构的多头服务和服务意识不高，政策的科学化和体系化不完善，政策环境不够理想等问题。通过对比国外成功的农民专业合作社治理经验，提出了强化政策宣传和政策辅导，提高执行机构的执行力，健全政策科学化和体系化，进一步优化政策执行的外部环境等一系列政策优化路径。