2007年3月1日对村镇银行来说是一个值得被铭记的日子。因为在这一天,四川仪陇惠民村镇银行作为全国第一家村镇银行正式挂牌成立。十二年来,村镇银行不断发展壮大,谱写了一首风雨兼程的奋斗诗篇。作者根据相关数据统计,截至2019年9月末,全国已有31个省、自治区、直辖市共计发起设立了1630家村镇银行法人机构。按照中国银保监会关于投资管理型和“多县一行”制村镇银行试点和推广的要求,在我国中西部老少边穷的金融服务空白区域,符合政策导向的村镇银行网点将继续生根发芽,填补农村金融服务空白、增加农村金融供给、深化农村供给侧结构性改革、有效地支持国家“乡村振兴”战略。村镇银行作为银行业金融机构的重要组成部分,具有银行业高杠杆性、信息不对称性、风险积聚性等普遍特征。实践证明:良好的公司治理是村镇银行稳健经营、健康发展的制度保证,是村镇银行生存和发展的基石。从“简洁、灵活、有效”的治理原则到更加注重“简洁”和“有效”,村镇银行通过十二年的实践和发展,公司治理模式更加规范,治理机制更加透明,权责关系也更加清晰。相较于村镇银行公司治理的其他方面而言,监事会治理一直是研究的薄弱环节。目前,审慎监管越来越重视村镇银行监事会的履职效率,但理论研究中没有专门针对村镇银行监事会治理效率的系统研究,实践研究也缺少有效评价监事会履职效果的指标体系。基于此,本文作者通过阅读大量的文献资料,从村镇银行公司治理的理论出发,梳理出目前村镇银行监事会治理的制度要求和法律规范。同时,选取10家有代表性的村镇银行进行调研,通过对调研数据的描述性统计分析,得出目前村镇银行监事会治理存在的普遍问题;并通过因素分析,找到了制约村镇银行监事会履职效率的制度因素及内外部因素。在此基础上,作者借鉴目前监事会履职评价体系建设的经验,按照定量指标与定性指标相结合的原则,在CAMEL骆驼评级定量指标的基础上,构建了以“机构设置合理性、履职独立性、履职专业性、运行规范性、激励约束性”五大因素为一级指标,22项二级指标及68项三级指标相结合的,与村镇银行经营发展、风险防控、支农支小、支持“乡村振兴”战略等全面挂钩的监事会履职评价体系。在监事会履职评价体系的运用方面,作者也提出了做好保密工作、防控舆情风险的建议,并建议将监事会履职评价级次与村镇银行监管评级相挂钩,加强激励约束,推动监事会成员有效履职。最后,作者从村镇银行制度设计、股权结构出发,提出全面提升监事会履职效率的对策建议。从宏观层面到微观层面,着重强调村镇银行自身建设,督促村镇银行监事会治理真正实现由“形似”到“神似”的转变,全面提升监事会治理效率。