改革开放以来,我国将计划单列模式融入开放战略中,通过体制上的改革创新,要素资源的大进大出,迅速融入全球市场体系。然而30年发展所形成的以市场换技术、以土地换投资、以要素驱动为特征的粗放型增长模式面临严峻挑战。如何破解此类城市发展难题,思考其在新发展环境和新历史条件下的战略定位,具有重要的现实意义。本文在明确优势产业内涵、理清城市产业竞争力理论和影响因素的基础上,利用综合指标评价法,对城市优势产业及其竞争力进行研究。首先,建立优势产业判定系数模型,选取各计划单列市优势产业,通过对比分析,采用变异系数法,得出制造业优势产业形成原因包括产业专业化程度、生产技术水平、资本量,以及战略与结构等组成的市场控制力；服务业优势产业形成的主要原因包括产业创新模式、专业化程度及劳动者技能水平。其次,通过对城市产业竞争力的评价,分析影响城市产业竞争力的主要因素,包括生产要素、优势产业发展竞争力,以及产业创新力三个方面。其中,劳动生产率、资本获利能力、优势产业规模、高新技术产业发展、技术创新、R&D投入为主要影响因子,优势产业规模增长能力、城市基础设施、商务环境、社会环境等为次要影响因子。结合各城市“十二五”发展规划,指出计划单列市产业发展方向主要为高端服务业、高端装备制造业、高性能材料、生物医学材料、生物人工器官、新能源及新能源汽车、海洋高端产业等。最后,在计划单列市中选取具有代表性的青岛市进行个案研究,通过横向对比和纵向分析,利用SWOT和波士顿矩阵分析,发现青岛市产业发展存在后劲乏力、结构失衡、增长动力不足等的问题,确定青岛市产业基本发展方向为：重点发展高端装备制造、软件与信息服务业,积极推进新材料、新医药、新能源三大战略性新兴产业,高端发展旅游、会展及文化创意产业。结合扇轴创新战略,认为城市产业竞争力提升的根本是优势产业的培育选择,途径是培育创新载体、强化战略合作,基础是完善创新体系、创新机制体制,重点是进行人才、技术、制度、管理等方面的培养,关键是政府职能的转变和效能的提高。