土地是人类生存发展最根本的资源,一直以来就受到全人类的关注。随着全球人口压力日益剧增,土地资源显得日益短缺,持续高效利用土地越来越成为各国各地区国土部门和规划部门关注的热点。为了研究解决这个对人类的生存和发展有着重大影响的问题,世界各地都非常注重对土地资源的规划利用。深圳市经过二十多年高速发展,经济规模逐年扩大,城市建设日趋完善,城市综合实力不断增强。但从长远来看,深圳市未来的发展面临四大约束:土地、空间难以为继;能源、水资源难以为继;城市人口负载难以为继;环境承载力难以为继,而土地资源与空间资源逐渐短缺是目前制约深圳经济发展的主要原因。因此提高深圳市建设用地效能,合理规划土地空间布局,优化土地资源配置,是解决城市土地资源紧缺,保持经济高速发展的关键,而开展土地利用效能评价是提高土地效能的前提。本文通过对国内外城市土地利用的综述,认为在当前土地资源十分紧缺的情况下,提高深圳特区内三区的土地利用效能,制定合理的土地利用规划,对有效利用城市有限建设用地,优化空间资源配置具有重要的战略意义。目前,国外的城市土地利用规划实施研究开展较早,并已经形成体系。国内对城市土地利用效能的研究主要集中在土地经济效益、土地社会效益、土地环境效益上,对城市规划及规划实施效益研究较少,因此本文在前人研究的基础上,增加了土地规划实施效益分析。土地利用效能是效率与实现目标能力的辨证统一,不能一味追求土地利用效率而忽视城市整体目标,也不能因为城市整体目标而忽视土地利用效率。本文基于城市总体规划的实施,根据深圳市罗湖、福田、南山三区城市土地利用情况,构建了土地效能评价的指标体系,运用层次分析法确定了各指标层的权重,构建土地效能综合评价模型,并对三区1996年、2002年、2006年的土地利用综合效能进行了评价,结果表明:(1)三区土地利用效能在空间尺度、时间序列上均存在着明显的差异。1996年、2002年、2006年土地利用效能综合评价值分别在0.17～0.73、0.18～0.78、0.22～0.86之间,差异比较大。(2)1996～2006年间三区土地利用效能综合评价值总体在增加,罗湖增速最大,南山区最小。(3)造成三区土地利用效能提升主要因素有:经济发展水平、产业结构调整、人口增长、环境保护意识加强、城市规划设计的重视等。同时从用地功能结构、用地开发强度、用地供需平衡对三区土地利用做了规划实施对比分析,得出规划实施过程存在主要问题。针对问题,提出了提高城市土地效能,加强城市土地规划实施管理的具体措施。