本文根据基层税务机关的工作性质,以及新的社会发展环境对基层税务工作人员素质所提出的更高要求,以钟山县国税局税务人员为研究对象,对基层税务人员的素质问题进行了研究。通过研究寻找出当前基层税务人员素质方面存在的问题以及问题的成因,探索出一条适合解决基层税务人员素质问题的有效途径。　　首先,针对基层税务人员工作特点和要求,对基层税务人员的素质构成进行了研究,通过借鉴素质冰山理论,建立了基层税务人员素质理论冰山模型,将其分为知识、能力和职业素养三个层面。一是知识,指基层税务人员在税收工作领域拥有的事实型与经验型信息。二是能力,指运用知识完成税收工作的能力,即对税收领域工作的完成把握情况。三是职业素养,指基层税务人员从事税收工作的动机、价值观、自我认识等方面的自然而持续的想法和偏好。　　其次,通过查阅资料、访谈和问卷调查等方法收集钟山县国税局税务人员素质信息,通过设置调查问卷,统计、分析出基层税务人员素质现状。钟山县国税局税务人员素质方面存在的主要问题有知识水平不够高、整体能力偏低、职业素养不够强等三个方面。并从税务机关、基层税务人员自身以及受社会环境的影响三个角度分析,找出基层税务机关在素质建设成效不高的原因。　　最后,根据基层税务人员素质偏低的成因,采取主客观兼顾的态度,有针对性地提出了一系列通过基层税务机关和人员两方面共同努力来提高基层税务人员素质的对策。从基层税务机关角度来看,要建立科学完善的教育培训机制、完善队伍管理机制、完善考核机制、完善激励机制、营造良好的税务文化氛围;从基层税务人员角度来看,要树立新的素质观、树立服务理念、完善知识结构、增强工作责任感、增强法律和廉政意识。