随着全球化与信息化的发展,我国社会在政治、经济等多个方面也都发生了深刻的变迁。为了应对入世的挑战,全面与世界接轨,政府就必须及时转变观念,转变职能,必须建立健全适应市场经济要求的、与WTO规则接轨的行政管理体系,还要建立一套公民知政、参政、议政的民主机制。建设开放型政府,正是适应了这一时代发展的需求。建设开放型政府是社会主义市场经济发展的内在要求,是解决社会发展的严重失衡的现实需要,是党和国家实现“以民为本”的重要途径,也是我国政府改革的重要目标。因此,探析开放型政府的内涵和功能,分析建设开放型政府实践中制约因素和路径选择,就具有重大的现实意义。本文以大连市中山区政府建设开放型政府的具体实践为出发点,共分三大部分：第一部分是中山区建设开放型政府的概述。界定了开放型政府的内涵,并简要分析了开放型政府的特征、中山区建设开放型政府的背景以及取得的成绩。第二部分从对现实情况的分析入手,结合中山区政府建设开发型政府初期提出的目标与要求,提出了中山区开放型政府建设的现存问题以及造成这些问题的深层次的原因,为开放型政府建设的改进提供了理论基础。第三部分在前文分析的基础上,结合我国实际情况提出了中山区建设开放型政府的相应对策。对开放渠道做了具体的分析和探索,提出了塑造“以民为本,依法行政”的政府工作理念,转变政府职能,明确市场经济条件下的政府角色定位,构建政府公开行政模式,完善公民参政议政行政制度。笔者认为,随着民主政治的发展和执政水平的提高,政府服务的比重日益增多,建立一个开放、服务的政府已经成为政府管理体制改革创新的重要目标,中山区要想在新一轮竞争中走在前面,必须大力推进政府职能转变,不断创新政府运行方式。