收费是政府行政部门或企事业单位，对某种公益事业提供公共服务而收取的费用，具有“准价格”的性质；价格是物品或劳务价值的货币表现；税收是国家或政府提供社会公共物品和服务面向公民、法人征收以弥补其行使职能的经费需要，因此，收费不仅与价格有着不可分割的关系，而且与税收也有紧密的联系。税与费是两个不同的概念，各有不同的作用和范畴，不能互相替代。本文主要是明确税与费的边界，使税费为准，从理论和实践的结合上，力求对费与税这两个普遍存在的社会经济现象作出合理的解释，并重点对什么是政府收费、为什么要收费，费税关系等问题进行初步的分析研究，并借鉴国外市场经济国家收费管理的经验，对深化我国费税制度改革提出了一些政策建议。全文共分三个部分：第一部分 收费、价格与税收的理论基础在这一部分中主要概述了收费、价格与税收的理论基础，在此基础上对政府收费的意义、分类及税费的关系等问题进行了分析。从各类物品消费特征可以得出这样的结论，私人物品的生产和供给采用价格调节，公共物品采用税收调节，准公共物品采用收费或税收调节。政府收费是以交换或提供直接服务为基础的收入形式，也就是说，费是政府提供某种准公共物品或服务而由公民支付的代价。在市场经济条件下，政府收费一<WP=38>般分为规费和使用费两种。严格地说，费与税是两个不同的范畴，它们之间不同主要表现在，收费的受益为特征的有偿性与税收的无偿性不同；收费的功能与税收的功能不同；费的自愿性与税收的强制性不同；收费规模与税收规模有的不同；收费的灵活性和税收立法的稳定性不同。政府公共部门提供的是公共用品，为了提高公共物品的消费效率和供给效率，对公共物品的消费采取收费形式在理论上是可能的。政府提供的绝大部分公共物品的消费是有一定容量限制的，这为公共物品创造了收费的可能性条件。但是，对公共物品的收费只能是辅助形式，它不可能达到替代税收手段的地位。提高公共物品的消费效率的根本出路，仍然只能是政府支出计划和税收政策的改善。政府公共事业部门提供的消费品可以收费，是鉴于其同时存在私人物品的特征。但处理的基本法则只能按公共物品的供给办法来解决，即政府仍然是公共事业部门的出资者。总之，对于公共物品和准公共物品来说，消费时收取一定的费用是可能的，但只要是公共部门供给，那么收费只能是其成本来源的辅助形式。第二部分 国外市场经济国家收费管理的经验这一部分主要介绍了国外一些市场经济现象——税费分流的做法：政府财政收入形成与约束机制、政府收费的范围及政府收费管理的经验。国外市场经济现象，无论是集权型的还是联邦式的国家，收费都是地方政府财政收入的一种重要来源，<WP=39>但收费都不是作为预算收入不足的一种补充来安排的。同时，政府服务性收费都进入财政预算，中央财政入不敷出，一般通过上级政府财政援助，而不是通过增加收费来弥补。政府服务性收费项目必须依法出入。政府部门或政府授权单位出台的任何收费项目都要经过立法机构的论证、通过，并且由立法机构监督政府执行。在集权型国家，中央政府对地方政府的税收、收费都要进行审查；在联邦制国家，地方往往实行的是自治制度，其本身就有一种制衡机制，收费项目及标准不可能有随意性。在西方市场经济国家，税收是由有关税务部门经营的，而收费是有关政府或公共部门收缴的，但对收费的缴管很严格。收费都进入相应政府的财政预算，并且实行严格的“收支两条线”。收费的公共部门按照“零基预算”方法确定预算开支，财政部门将预算资金拨入相应的银行帐户，收费与支出严格分开。第三部分 深化我国费税制度改革的建议通过对政府收费的理论分析借鉴国外市场经济现象收费管理经验，这一部分对深化我国费税制度政策提出了一些政策建议和配套措施。主要包括：1．开征社会保障税；2．将各种教育收费合并，改变目前的收费办法；3．开征环境保护税；4．开征燃油税； <WP=40>5．开征专项基金，加快基础产业建设；6．适时开征证券交易税；7．合理调整中央与地方收入的关系；8．合理划分、调整中央与地方的权限；9．进一步完善税制；10．完善和健全立法。