海关作为执法机关,没有企业式生存和竞争压力,但机关单位的人才管理普遍存在人才引进形式单一,受编制因素制约和缺乏灵活性等问题。面对这样的客观条件,强化组织内部人才的培养和选拔就显现出其重要意义,而人才梯队建设则是整个人才工程最核心组成部分。新形势下海关业务工作快速发展过程中,人才梯队建设问题凸显为其能否实现可持续性发展的关键因素,哈尔滨关区各基层隶属海关作为中国东北边境地区海关机构,受人才发展环境和机构规模、编制等因素影响,干部队伍成长面临的困难较多,迫切需要构建结构合理且符合其发展实际的人才梯队,营造有利于保持人才队伍稳定和成长的良好环境。因此,笔者以黑河海关干部队伍状况为切入点,研究人才梯队建设这一课题,对于内陆边境基层隶属海关干部队伍成长与发展具有重要的现实意义。本文通过对黑河海关人员情况实地调查,结合行政机关人才开发观念与人才管理模式方面相对保守和滞后的情况,尝试运用资料查阅法、对比法、统计分析法等将管理学、组织行为学、人力资源理论和公共部门绩效管理理论等,开展具体分析。最后,针对黑河海关人才梯队建设工作中存在的问题,谨慎借鉴国内外理论和经验,从尝试建设适合执法机关的人才梯队系统模型、构建人才梯队动态人才库、完善激励考核评价体系、改进教育培训工作等方面提出了具体的保障措施,以期为边境基层海关的人才梯队构建提供基础性的思路和建议。