公共服务平台的跨部门信息共享机制优化研究

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本文以公共服务平台的跨部门信息共享机制为研究对象,通过理论研究与实践研究相结合,探索该机制的影响因素及机制优化对策,从而解决以下两方面的问题:一是针对当下公共服务平台中存在的不同部门单方服务供给的杂糅情况,把握公共组织跨部门协作的关键因素,提出公共服务平台跨部门协同和综合型平台建设和运行建议,提出利用新技术条件对公共服务模式创新建议,进而提高政府等部门的政务处理水平和社会福利;二是针对公共服务平台信息共享机制不完善,公共信息资源利用效率较低、公共事务响应速度不及时、网络公共信息安全与风险防控监管不健全、平台服务内容与合作模式创新不活跃等问题从技术视角、组织视角、法律法规视角提出公共服务平台的优化规制建议。研究发现,一方面,从以往理论与实践的研究来看,欧美等国家电子政务等领域的研究,催化着公共管理理论的演变与发展,当下,在新公共管理的基础上,依托于大数据和信息技术的公共服务平台的跨部门协同已成为公共服务供给新的发展方向;另一方面,从当代技术条件与公共服务的融合进程来看,在信息化环境中,公共服务平台在合作上有了更大范围、更多样化的创新型实践。这种实践加深了公共服务部门间、政企间、政民间的服务协同、互利合作,但依然存在组织管理短板与技术发展中对平台特性“重视却不认识”的“矛盾”,因此,公共服务平台跨部门信息共享机制的优化对组织管理变革、业务流程优化重组、平台特性把握与技术创新提出了迫切要求。公共服务平台的信息跨部门共享,不仅是跨部门业务协同的重要前提,更是电子政务发展与转型的核心环节。而要加快公共服务平台信息资源跨部门共享,必须把握公共服务平台跨部门信息资源共享过程中的主观因素、客观因素,重点把握平台的相关技术特性,即交叉网络外部性、用户数量、用户粘性、平台的兼容性等新的技术要素,增强跨部门协同能力,促进公共服务平台跨部门合作的健康发展。本研究提出的公共服务平台跨部门信息资源共享机制的优化建议主要从五个方面展开,在制度保障机制改进方面,提出“清单式管理”与“监管沙盒”的结合使用,在制度体系完善的同时,维护信息安全,促进规制创新。在主观协同机制提升方面,应提高信息共享意识和信息安全维护意识,提高参与者平台技术特性素养,在跨部门信息共享过程中,改进综合性平台的自我发展机制,跟进人力资源开发与储备。在绩效机制提升方面,建立专门性跨部门合作的激励机制。在技术条件改进与组织运行管理层面,致力于构建纵横交叠的立体化组织关系网络,将平台的技术特性与公共服务平台跨部门协同过程紧密结合,把握用户量与用户粘性要素,注重平台用户维护与拓展,注重多边参与主体的交互与正向网络外部性的发挥,同时,把握平台开放的“度”,在保障公共信息安全的基础上,有标准、有原则地推行平台的单向或多向兼容,促进多边主体跨部门协同,通过政民联动,推动服务型政府建设与社会效益提升;通过政企联动,促进公共信息增值与经济效益提升,使公共服务平台跨部门信息共享机制在共商、共建、共享过程中,实现社会福利的长效增长。
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