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乡镇公务员身处基层一线,不但直接面向群众,还是党和国家各种方针、政策的传达者,乡镇公务员队伍的优劣直接关系到党和国家各种方针政策的落实程度,“上面千条线,下面一根针”,乡镇公务员作为抓决策部署落实“最后一公里”的骨干和中坚,一直是各级党委政府关注的焦点、紧抓的重点。上级政府加大了乡镇公务员队伍建设,但对其进行职业生涯管理仍然处于摸索阶段。在实践中,组织与公务员个人漠视公务员职业生涯管理工作,组织目标与公务员个人发展严重脱节。如何实现乡镇服务效能提升和乡镇公务员自我价值实现的“双赢”目标,已经成为公共