按照所属的劳动力市场类型、所在的就业部门及所属的社会阶层,本文将城市次级劳动力市场中,就业于非正规就业部门,被划属于社会中下阶层,占城镇劳动力市场中近三分之一的劳动者界定为N群体并作为研究对象。N群体主要包括进城务工的农民、城镇下岗再就业人员及小部分城市新增的人力资本含量较少的劳动者。我国城市劳动力市场中仍然存在着庞大的劳动群体,他们的收入水平没有随经济发展相应的增长,就业环境仍然恶劣,没有条件自我改善,享受经济发展的成果,在城市发展中被看作“边缘群体”,这些与就业有关的问题同当前我国和谐社会的构建存在严重冲突。由于时间紧张,本文未能进行更深入地计量分析,从而未能对影响N群体就业的各要素作用程度及各要素之间的相关关系进行估计。在对已有研究评述总结并借鉴国际经验的基础上,以济南市劳动力市场为例,以问卷的形式对该市N群体的就业状况实地调查,得出:这部分劳动者主要以打工者和自我雇佣的形式就业;他们整体素质比较低,收入水平仍低于当地平均职工工资水平以下,仅能维持低水平的生活,很少或几乎没有能力进行人力资本投资积累,无法靠自己创造条件来改善当前的就业状况;就业流动频繁,劳动合同签约率低,用人单位合同履约率低;劳动者对就业政策的反应普遍冷漠,对未来政策实施缺乏信心。运用劳动力供求理论、人力资本理论和劳动力市场歧视理论对这些问题背后的原因分析,本文认为,主要是由于劳动者与用人单位、政府在利益分配协调过程中,政府作为市场调节者的不作为所致。根据和谐社会构建理论,本文得出结论,在和谐社会的构建中,政府作为其中主要的一方,应当在理顺劳动者与用人单位、劳动者与政府的关系的基础上,要加大政策执行力度,减少政策形同虚设的现象,规范用人单位的用人行为;另一方面,在深入了解劳动者的意愿的前提下,应当出台实用性强的政策措施,努力创造各种条件提高这部分劳动者的人力资本含量,为劳动者营造一个良好的创业环境。