随着“政社合作”和“公共服务社会化”理念的深入，中国社区公共服务的提供方式逐渐从街道-居委会一元体制转变为政府向社会组织购买服务，由此政府与社会组织之间形成公共非营利伙伴关系。这种模式下，政府通过竞争性或非竞争性的方式来寻找合作者，并通过正式合同来建立双方的合作关系。然而，由于社区公共服务的市场并不完善，没有足够数量的合格社会组织作为生产者，政府界定购买范围与管理合同的能力都十分有限，导致建立在正式合同基础上的合作存在着先天的短板，单纯的购买服务无法实现，双方的关系必然向合作治理转化。　　本文基于上海市YJ社区公共服务政社合作的实施情况，从直接和间接两个角度，探讨单纯购买服务的局限，和政府-社会组织双方在社区治理方面超越购买服务的合作，探究从购买服务向合作治理的转化机制。