随着农村城镇化进程的加快,农村的生活水平明显得到改善,但是农村的保洁问题却越来越突出。自然条件变差、生活垃圾无人处理、秸秆无处堆放、堰塘无法使用等现象促使农民保洁意识的形成。由于乡镇政府、村委会、村民之间的利益需求不同,导致村庄的保洁工程建设一直没有进展。当前关于农村保洁这一问题的研究,大部分是分析其原因、目的以及解决的方案,缺乏系统的研究分析。本文通过华中师范大学中国农村研究院百村调研的平台进行实地调研,以石桥村为个案研究对象,按照村民对村庄保洁“无意识无行动——有意识无行动——有意识有行动——有意识无行动”的不同认知阶段,实事求是,分析村民在不同阶段对保洁认知不同的原因,弄清楚村民在保洁行为上发生变化的历程,并尝试从公共政策的制定和参与中对农村保洁的治理提出建议和启示。针对村民在农村保洁的认知和行为上为什么会发生变化这一问题,通过相关的访谈资料、文献查阅以及逻辑分析,总结了三个重要的因素,分别是公共政策的规划大于建设,农民文化水平较低,个人利益与公共利益的矛盾。