为适应社会经济发展对事业单位管理的要求，促进事业单位运行效率的提升，更好地发挥事业单位的服务职能，提高事业单位管理水平，引入全面预算管理成为事业单位改革发展的必然趋势。全面预算管理作为目前世界范围内广泛讨论和应用的管理工具，其产生、发展及其在企业管理中的应用给了事业单位很多启示。　　为了使事业单位更高效、合理使用各项预算及预算外资金，在资金总额一定的情况下，得到最有效工作成果，本文通过对事业单位的产生缘由、特征以及预算管理状况的深入分析，明确了事业单位需要把原有的预算方法转变到“如何在有限资金的情况下合理有效的用钱”的方法上来，同时，光有预算是不够的，还需要对预算的执行过程进行控制，对预算的结果进行合理的评价，而这些要求只有实行全面预算管理才能实现。　　本文进一步以包头市事业单位为样本，就预算管理现状、存在的问题、如何改革等方面进行了问卷调查，并对调查结果作了详细的分析。在分析的基础上，论证了全面预算管理在事业单位应用的适应性和可能性，并以包头市A高校为例，根据A高校的实际情况，围绕全面预算的内容、编制、执行等环节研究构建了A高校的全面预算管理框架。