城区是一个地区政治、经济和文化中心，是由许多自然因素、人工因素和社会因素相互影响而构成的复杂结合体。近年来，由于全球气候变暖，城市扩张，人口集聚等原因，全国各个地区频频发生内涝，一遇降雨就出现“看海”现象，防汛问题非常突出。汛期灾害已成为经济社会发展的重要制约因素，为了保障城区经济社会可持续发展，建立城区防汛管理体系已经成为新时代城区建设和发展需要解决的重大课题。　　本文立足于城区防汛管理体系的一般理论，结合淮安市城区防汛管理现状及问题这样的特殊情况，从“一般到特殊”角度对城区防汛管理体系进行了深入系统地研究。首先，本文在绪论里介绍了研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法;其次，总结了有关城区防汛管理的理论基础，包括公共产品理论、风险管理理论、系统理论和危机管理理论;第三，以淮安市为例，从防汛法制建设、防汛预案体系、防汛管理体制和运行机制等几个方面全面分析了城区防汛管理体系的现状，然后一一对应地提出了防汛管理体系中存在的主要问题和不足，并给出了改进城区防汛管理体系的对策建议。希望本文的分析能为淮安市防汛管理体系的发展提供一定的借鉴和参考，更为其他城区防汛管理体系的完善和改进提供理论和实践帮助。