千秋基业,人才为本。在经历社会经济大幅提升之后,我国目前正处于转变为高质量发展的重要阶段,城市发展越来越依赖于技术创新,高质量人才在经济发展中的积极作用日益显著。在推进供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实现高质量发展的过程中,毫无疑问,高质量人才是城市转型成功的重中之重。城市之间以往的招商引资、投资也正逐渐转变为人才竞争。然而现阶段人口老龄化问题日益突出,新生儿出生率却屡创新低,青年人口,尤其是优质的青年人才已经成为制约城市经济、社会发展的重要因素。可以说“人才争夺”争得的不仅是人,更是城市的未来,这也使得中国近几年各大城市竞相出台各类人才优惠政策,以便“广栽梧桐,争引凤凰”。在我国产业发展的初期,经济的发展主要依赖于物质资本的持续增加,在这个过程中,资本资源相对匮乏,劳动力资源相对丰富,因而,地方政府之间的资本竞争也就更加激烈。在产业发展的中后期,尽管资本的竞争依然存在,但由于人才资源的匮乏和人才作用的日益显著,使得城市的人才竞争逐渐成为一种显性竞争,城市政府也从以往的“招商引资”的竞争转向如今“招才引智”的竞争。在各地政府争夺生产要素的过程中,引进人才的数量与质量逐渐成为重要的竞争目标。然而人才的竞争和其他要素的竞争有所不同,其他要素（如招商、投资）主要是在一定范围内同水平城市之间进行竞争,而人才的竞争则是面向全国乃至全世界的全方位竞争。在北上广深四大一线城市常年持续揽进大量高质量人才的情况下,本文选取了 70个为减少人才流失实施人才新政的二三线城市作为样本城市进行人才引进政策效果测度研究。为让城市划分更细致,测度结果更准确,本文借鉴第一财经的分类,将原本的二三线城市更进一步划分为新一线、二线及三线城市进行实证分析。实证数据范围为2014年至2019年,数据缺失部分采用数据平均值来代替。为尽可能地降低政策实施滞后性带来的影响,本文所选取的城市首次颁布人才引进政策的年份均集中于2016年至2018年,若为当年10月、11月、12月颁布政策的城市,政策实施年份则顺延至下一年。实证分析部分首先通过多期双重差分模型分别就实施人才新政城市的经济水平、人口集聚以及创新能力三个维度进行基准回归,以此评估人才引进政策的总体实施效果,并通过平行趋势检验和安慰剂检验两种方法对实证部分进行了稳健性检验,保证实证结果的可靠性。随后,为进一步探究不同水平城市之间实施人才政策的效果差异,故借助异质性分析对新一线、二线和三线城市进行了差异性检验。经上述实证分析得到的主要结论如下:（1）从全样本回归结果来看,实施人才引进政策的确能为城市的经济水平、人口集聚和创新能力带来正面的显著影响,其中对创新能力的提升比例最大;（2）无论是对经济水平、人口集聚还是创新能力进行异质性检验,都是新一线城市实施人才引进政策的效果最好,回归结果也最显著;（3）二线城市实施人才引进政策后对于经济水平以及人口集聚的促进作用相比新一线城市和三线城市来说效果不太明显;（4）三线城市在实施人才引进政策后尽管经济水平和常住人口数量都有了较为显著的提升,但创新能力却没有明显的改善。针对以上结论,本文提出以下几点建议:（1）各地人才引进政策不要过于同质化,要因地制宜,因才制宜;（2）避免短期的引才行为,要有针对性地长期引才,构建长效的引用机制;（3）提升城市治理水平,坚持“以人为本”的理念;（4）重视人才培养环境,推动人才生态的多样化;（5）重视人才结构的战略调整,做到层次分明,施策精准。