养老保险是社会保障制度的重要组成部分。中国养老保障体系建设遵循了先城市后农村的路径，农村养老保障的滞后使农村家庭面临沉重的养老负担。养老保险城乡分割，不仅削弱了基本养老保险的功能，也不利于经济社会发展。　　 养老保险城乡统筹是改革养老保险城乡二元分割现状的重要举措。城镇基本养老保险制度是我国最早建立的养老保障制度，它的不断完善是养老保险城乡统筹的基础。新型农村养老保险的推行，扩大了养老保险制度的覆盖范围，使养老保险城乡统筹成为可能。本文研究了城镇职工基本养老保险的制度变迁与问题改革、“统账结合”的养老金运作模式，新农保的特点和实践情况；定量研究了城镇基本养老保险的财政保障能力、新农保筹资能力及资金需求。在分析养老保险他国经验的基础上，探索养老保险城乡统筹机制。　　 本文运用定性与定量分析相结合、历史分析与国际分析相结合的方法，在新农保推广的背景下，基于城乡现有养老保险制度，结合国际养老保险经验，提出养老保障城乡分割的解决办法。现阶段城乡养老保障制度实行可选择的有差别养老保障模式，允许城乡养老保险的制度模式存在差别，但参保对象可以自主选择参加城镇养老保险还是新农保；此外还要实现城乡养老保险制度的衔接与转化，最大程度地保障参保者的利益。