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各级党政领导对人口计生工作高度重视，计划生育外部工作环境进一步优化
各级党委、政府充分认识人口计生工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中的重要地位，坚持把这项工作作为一项必须长期坚持的基本国策来抓，把人口问题纳入全区经济社会发展的总体规划，列入了重要议事日程。党政一把手坚持亲自抓、负总责，分管领导靠上抓协调、促落实。去年，区委、区政府共计召开6次会议专题研究计划生育工作，及时解决了一些困扰人口计生工作发展的困难和问题。在整治“两非”、深化宣传教育、建立信息共享平台、依法行政、完善村规民约、社会抚养费征管等重大问题上，区委、区政府都及时召开会议专题研究，集体讨论，作出决定。计划生育重点管理、“一票否决”、离职审计、追踪奖惩力度进一步加大，今年共对96个单位表彰，对2个单位重点管理，对7个单位黄牌警告，12个单位纳入区级重点关注范围。区、乡两级在财政比较困难的情况下，多方筹措资金，把各项计生专项经费及时足额拨付到位，区财政拨专款600余万元，落实了破产企业退休职工独生子女父母加发一次性养老补助政策，全区法定奖励政策落实率、已婚育龄夫妇基本技术服务项目免费落实率均达到了100%，达到了省、市规定的人均事业费投入标准。
相关部门认真履行人口计生工作职责，综合治理人口问题的合力机制不断完善
区委、区政府坚持与领导小组成员单位签订人口计生工作《责任书》，实行综合考评，进一步完善了横向协作配合和纵向垂直负责体系。各相关部门能站在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，统筹解决人口问题的战略高度，充分认识齐抓共管、综合治理人口问题的重要性和必要性，工作的责任感进一步增强，工作职责进一步明确。
整治“两非”有力，人口基础信息共享平台建设有序进行
区政府先后召开了三次会议，专题研究部署打击“两非”工作，将整治“两非”成效纳入各镇办事处、区直相关部门人口计生目标管理责任制考核中，组成了由计生、药监、公安、卫生等相关部门参加的联合执法组，公开举报电话，对辖区内B超和药具市场进行认真检查和清理整治。专项活动期间，全区累计印制整治“两非”有奖举报资料5万份，刷写宣传标语1000余条，核查公共医疗机构86个，个体医疗诊所733个，计划生育药械药品网店200家，查封违法B超2台，查处违法终止妊娠药物51盒，在全区起到了极大的震慑力。5月份，区里召开了联席会议，专门研究加强全区人口信息共享平台建设工作。区财政拨专款30万元，购置配齐了人口信息共享平台所需要的软硬件设施，建立了覆盖全区、互联互通、互惠互利、运转高效、协调有力的人口资源共享网络。
针对计划生育热点难点，全面推进依法行政
一是规范社会抚养费征管。3月份，出台了《东昌府区 2011年度社会抚养费征收标准》，全区人口计生部门按照《关于社会抚养费征收实施细则》规定，科学筹划，完善程序，法院、监察、审计、财政等部门协调配合，严格按照“收支两条线”的规定，规范社会抚养费征管，社会抚养费征管有了突破性进展。
二是加强信访工作，将信访苗头化解到基层。区里多次召开会议，研究部署全区的计生信访工作，安排各单位进行彻底的摸底排查，对一些属实的计划生育遗留问题，严格按法规条例进行处理，切实将信访苗头化解在基层。
三是做好独生子女中考加分审核等群众密切关注的热点工作。按照规定的流程，经过学校、镇办事处和人口计生局通力协作，共计审核了3000余名独生子女学生，确保中考独生子女加分政策的公平、公开、公正。
加强基层基础工作，提高服务群众的能力
全区各级各部门切实将计划生育工作纳入重要议事日程，形成了以落实计划生育责任制为龙头，以宣传教育为主导，以服务阵地建设为重点，以提升基层人员业务素质为主线，以部门齐抓共管为保障的计划生育工作格局。
一是招聘城区计划生育信息网络员，真正实现了城市计划生育无缝隙管理。东昌府区城市计划生育工作量大、面广，情况复杂，任务繁重。为充实城区计生基层队伍，今年4月份在全区范围内通过公开招考的方式，录用了279名城区计划生育信息网络员，并对其进行了业务培训，现已充实到各个社区。
二是加大教育培训力度，提升队伍素质。对城区辖区内各单位的计生专职主任，在市委党校进行了集中培训，对全区村级专管员，在区委党校利用分四批进行了业务培训，通过培训提高了基层计生队伍自身素质和业务水平，增强了依法行政意识和优质服务理念。
三是积极做好村委会换届期间的村级人口计生工作。要求各镇办事处在进行村“两委”换届时，确保计划生育工作的持续稳定，继续搞好村规民约的修订完善工作。
四是狠抓后进村帮促。明确了帮包方式，完善了帮包体体系，确定了帮包目标和责任，后进村现已全部转化为合格村。
五是优化服务环境，加强乡级服务站室建设。按照上级对基层服务站室建设标准的要求，通过召开专题会、现场会和观摩会的方式，加大投入，对全区乡级服务站室重新进行了规范完善。
东昌府区市委、市政府所在地，人口多、流动性大，成份复杂，管理难度大；同时，群众的婚育观念与现行生育政策之间的差距和矛盾仍然较大。相当一部分群众早婚早育、多生孩子、生男孩子的愿望仍很强烈。城区拆迁频繁，部分居民居住场所经常变化，计划生育管理服务的各项措施难以落实。个别单位领导对当前人口计生工作面临的复杂形势和挑战因素认识不足。进一步开展好人口计生工作，必须坚持做到以下几点：
（一）稳定现行生育政策，加强人口计划管理。目前，现有的低生育水平面临着巨大的反弹压力，所以，必须认真贯彻胡总书记“4.26重要讲话”，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持相关部门齐抓共管、综合治理人口计生工作不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
(二)加大宣传教育力度，形成浓厚的舆论氛围和正确的舆论导向。广泛开展全民性的人口和计划生育宣传教育是稳定低生育水平的重要手段,要创新宣传教育方式方法,采用广大群众喜闻乐见的多种形式,向全社会大力宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等现代文明婚育观念和社会风尚。计划生育工作重点在农村，难点在城区。东昌府区由于人口基数大，人口计生宣传教育尤为重要。建议加强宣传机构，成立人口文化促进会，配齐人员，提高广大群众实行计划生育的自觉性。
（三）整合部门资源，推进部门齐抓共管、综合治理。要整合社会各方面的资源，整合党委、政府各部门的资源，对实行计划生育的家庭优先、率先或者是适度提前、提高给予优先救助和关怀，对违法生育的家庭给予惩处，综合运用经济、社会、法律、行政等手段统筹解决人口问题，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。
（四）进一步加大措施，努力解决好机构、队伍、资金投入等问题，确保全区人口计生工作深入健康发展。一是要加强流动人口管理机构及队伍建设。东昌府区人多、量大、面广，任务重，特别是在流动人口、下岗职工、失业、无业等特殊人员的管理上，现有的流动人口管理机构还比较薄弱，建议加强流动人口办公室强化这项工作；二是健全完善以政府投入为主体、逐年稳定增长的人口计生事业经费投入保障机制，确保每年用于人口计生事业的投入不低于经常性财政收入的增长幅度。三是加强区计划生育服务站建设。东昌府区是全市唯一没有独立服务站的机构，建议在下步城区改造中，在行政规划中，超前谋划，选取适宜位置，规划到位，配齐配强设施，为育龄群众提供优质的服务环境。
（作者单位：山东省聊城市东昌府区政府）
（编辑 付艳杰）
各级党委、政府充分认识人口计生工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中的重要地位，坚持把这项工作作为一项必须长期坚持的基本国策来抓，把人口问题纳入全区经济社会发展的总体规划，列入了重要议事日程。党政一把手坚持亲自抓、负总责，分管领导靠上抓协调、促落实。去年，区委、区政府共计召开6次会议专题研究计划生育工作，及时解决了一些困扰人口计生工作发展的困难和问题。在整治“两非”、深化宣传教育、建立信息共享平台、依法行政、完善村规民约、社会抚养费征管等重大问题上，区委、区政府都及时召开会议专题研究，集体讨论，作出决定。计划生育重点管理、“一票否决”、离职审计、追踪奖惩力度进一步加大，今年共对96个单位表彰，对2个单位重点管理，对7个单位黄牌警告，12个单位纳入区级重点关注范围。区、乡两级在财政比较困难的情况下，多方筹措资金，把各项计生专项经费及时足额拨付到位，区财政拨专款600余万元，落实了破产企业退休职工独生子女父母加发一次性养老补助政策，全区法定奖励政策落实率、已婚育龄夫妇基本技术服务项目免费落实率均达到了100%，达到了省、市规定的人均事业费投入标准。
相关部门认真履行人口计生工作职责，综合治理人口问题的合力机制不断完善
区委、区政府坚持与领导小组成员单位签订人口计生工作《责任书》，实行综合考评，进一步完善了横向协作配合和纵向垂直负责体系。各相关部门能站在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，统筹解决人口问题的战略高度，充分认识齐抓共管、综合治理人口问题的重要性和必要性，工作的责任感进一步增强，工作职责进一步明确。
整治“两非”有力，人口基础信息共享平台建设有序进行
区政府先后召开了三次会议，专题研究部署打击“两非”工作，将整治“两非”成效纳入各镇办事处、区直相关部门人口计生目标管理责任制考核中，组成了由计生、药监、公安、卫生等相关部门参加的联合执法组，公开举报电话，对辖区内B超和药具市场进行认真检查和清理整治。专项活动期间，全区累计印制整治“两非”有奖举报资料5万份，刷写宣传标语1000余条，核查公共医疗机构86个，个体医疗诊所733个，计划生育药械药品网店200家，查封违法B超2台，查处违法终止妊娠药物51盒，在全区起到了极大的震慑力。5月份，区里召开了联席会议，专门研究加强全区人口信息共享平台建设工作。区财政拨专款30万元，购置配齐了人口信息共享平台所需要的软硬件设施，建立了覆盖全区、互联互通、互惠互利、运转高效、协调有力的人口资源共享网络。
针对计划生育热点难点，全面推进依法行政
一是规范社会抚养费征管。3月份，出台了《东昌府区 2011年度社会抚养费征收标准》，全区人口计生部门按照《关于社会抚养费征收实施细则》规定，科学筹划，完善程序，法院、监察、审计、财政等部门协调配合，严格按照“收支两条线”的规定，规范社会抚养费征管，社会抚养费征管有了突破性进展。
二是加强信访工作，将信访苗头化解到基层。区里多次召开会议，研究部署全区的计生信访工作，安排各单位进行彻底的摸底排查，对一些属实的计划生育遗留问题，严格按法规条例进行处理，切实将信访苗头化解在基层。
三是做好独生子女中考加分审核等群众密切关注的热点工作。按照规定的流程，经过学校、镇办事处和人口计生局通力协作，共计审核了3000余名独生子女学生，确保中考独生子女加分政策的公平、公开、公正。
加强基层基础工作，提高服务群众的能力
全区各级各部门切实将计划生育工作纳入重要议事日程，形成了以落实计划生育责任制为龙头，以宣传教育为主导，以服务阵地建设为重点，以提升基层人员业务素质为主线，以部门齐抓共管为保障的计划生育工作格局。
一是招聘城区计划生育信息网络员，真正实现了城市计划生育无缝隙管理。东昌府区城市计划生育工作量大、面广，情况复杂，任务繁重。为充实城区计生基层队伍，今年4月份在全区范围内通过公开招考的方式，录用了279名城区计划生育信息网络员，并对其进行了业务培训，现已充实到各个社区。
二是加大教育培训力度，提升队伍素质。对城区辖区内各单位的计生专职主任，在市委党校进行了集中培训，对全区村级专管员，在区委党校利用分四批进行了业务培训，通过培训提高了基层计生队伍自身素质和业务水平，增强了依法行政意识和优质服务理念。
三是积极做好村委会换届期间的村级人口计生工作。要求各镇办事处在进行村“两委”换届时，确保计划生育工作的持续稳定，继续搞好村规民约的修订完善工作。
四是狠抓后进村帮促。明确了帮包方式，完善了帮包体体系，确定了帮包目标和责任，后进村现已全部转化为合格村。
五是优化服务环境，加强乡级服务站室建设。按照上级对基层服务站室建设标准的要求，通过召开专题会、现场会和观摩会的方式，加大投入，对全区乡级服务站室重新进行了规范完善。
东昌府区市委、市政府所在地，人口多、流动性大，成份复杂，管理难度大；同时，群众的婚育观念与现行生育政策之间的差距和矛盾仍然较大。相当一部分群众早婚早育、多生孩子、生男孩子的愿望仍很强烈。城区拆迁频繁，部分居民居住场所经常变化，计划生育管理服务的各项措施难以落实。个别单位领导对当前人口计生工作面临的复杂形势和挑战因素认识不足。进一步开展好人口计生工作，必须坚持做到以下几点：
（一）稳定现行生育政策，加强人口计划管理。目前，现有的低生育水平面临着巨大的反弹压力，所以，必须认真贯彻胡总书记“4.26重要讲话”，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持相关部门齐抓共管、综合治理人口计生工作不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
(二)加大宣传教育力度，形成浓厚的舆论氛围和正确的舆论导向。广泛开展全民性的人口和计划生育宣传教育是稳定低生育水平的重要手段,要创新宣传教育方式方法,采用广大群众喜闻乐见的多种形式,向全社会大力宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等现代文明婚育观念和社会风尚。计划生育工作重点在农村，难点在城区。东昌府区由于人口基数大，人口计生宣传教育尤为重要。建议加强宣传机构，成立人口文化促进会，配齐人员，提高广大群众实行计划生育的自觉性。
（三）整合部门资源，推进部门齐抓共管、综合治理。要整合社会各方面的资源，整合党委、政府各部门的资源，对实行计划生育的家庭优先、率先或者是适度提前、提高给予优先救助和关怀，对违法生育的家庭给予惩处，综合运用经济、社会、法律、行政等手段统筹解决人口问题，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。
（四）进一步加大措施，努力解决好机构、队伍、资金投入等问题，确保全区人口计生工作深入健康发展。一是要加强流动人口管理机构及队伍建设。东昌府区人多、量大、面广，任务重，特别是在流动人口、下岗职工、失业、无业等特殊人员的管理上，现有的流动人口管理机构还比较薄弱，建议加强流动人口办公室强化这项工作；二是健全完善以政府投入为主体、逐年稳定增长的人口计生事业经费投入保障机制，确保每年用于人口计生事业的投入不低于经常性财政收入的增长幅度。三是加强区计划生育服务站建设。东昌府区是全市唯一没有独立服务站的机构，建议在下步城区改造中，在行政规划中，超前谋划，选取适宜位置，规划到位，配齐配强设施，为育龄群众提供优质的服务环境。
（作者单位：山东省聊城市东昌府区政府）
（编辑 付艳杰）