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我国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（简称《公约》）。2005年8月全国人大常委会批准《公约》，并于2006年1月生效。这表明中国政府完全认同烟草对人民健康的危害，并承诺实施《公约》提出的各项控烟原则和措施。但是11年过去了，我国控烟进展迟缓，卷烟产量不降反升，2014年卷烟产销量比2005年增加近35％，是在全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。