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广东积极推进产业转移劳动力转移战略
确保区域间协调发展
“双转移”五年大见成效
多年来, 广东省多项经济指标一直位居全国前列,成为中国经济第一大省。然而,在全面转入科学发展轨道的关键时期,广东面临着一系列的发展难题,如人均发展水平落后、区域发展不协调、环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出、社会管理压力加大及人口结构素质不够优化等。站在新的历史起点上, 广东省如何继续先行一步,勇当实践科学发展观的排头兵?
5月29日，广东召开了推进产业转移和劳动力转移专门会议，研究贯彻落实《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的意见，动员和部署全省进一步推进产业转移和劳动力转移工作，促进广东省区域经济协调发展。
在改革开放30周年之际，广东作出了一项重大战略决定:未来五年内，将用500亿元左右的资金推动产业和劳动力“双转移”，协调区域发展。
“双转移”是指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二三产业和珠三角发达地区转移。广东提出，力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和北部山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设一至二个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动广东省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率二个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。
黄华华省长多次强调，推进“双转移”是关系广东发展的重大问题,也是解放思想大讨论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。有关专家认为，作为思想解放大讨论活动的一项重要成果,“双转移”是广东转变未来发展方式的突破和升华;“双转移”是撬动经济社会转型的杠杆，是广东实现新一轮发展的现实选择;从“产业转移”到“双转移”,是广东发展战略的一次重大跃升。
推进“双转移”的战略一经提出,迅速引起了各有关主体的强烈反响:珠三角各地充分认识到产业转移是推进产业升级、以世界眼光谋划自身发展的重大战略举措,“今天不主动调整产业结构,明天就会被产业结构所调整”；欠发达地区将推动“双转移”看作是实现跨越发展、科学发展的千载难逢的战略机遇,以前所未有的热情予以响应。
推动 “双转移” 探索已久
推动“双转移”并非始自今日。过去五年，广东已经在这两方面做了大量颇有成效的工作。
作为中国最早承接世界产业转移的珠三角，在产业能量聚集到足够大的量级时，向欠发达地区进行产业转移、促进自身产业转移，是必然的趋势。而这种转移的苗头，在2003年左右开始逐步强化，也就是从那时起，广东在全国最早开始了推动区域间产业转移的探索。
2003年到2005年期间，广东就已抓住苗头,采取一系列措施推动珠三角产业转移，包括搭建“山洽会”平台，最早出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》以及出台《东西两翼经济发展专项规划》等，助推山区和东西两翼承接珠三角产业转移。
其中，2005年出台的“22号文”，是公认的全国首个确立产业转移工业园区制度的标本。在一系列政策的推动下，此后短短几年间，一批项目和资金涌向离珠三角最近、区位优势明显的山区。长时期封闭的山区打开山门，东西两翼临港工业开始布局。产业转移工业园区的发展模式，很快被沿海其他一些省份参考以后演绎得有声有色。
目前，有12个市与珠三角合作共建了24个产业转移工业园，投入开发建设资金近46亿元。去年，这24个园区已建成的132个项目实现产值约65亿元，成为当地经济的重要推动力量。
一些地区已经率先行动起来，以求抢占产业转移和升级的先机。广州市自2005年以来，已分别向本市外围、省内、省外三个层次转移了124家列入国家产业结构调整指导目录的企业。到2015年，还将向省内外转移搬迁企业150多家。深圳除了与省内地区共建转移工业园，还在重庆、湖南、江西、云南等地启动了转移工业园项目，以提高深圳经济对内地的辐射力和影响力。深圳宝安区已经尝到甜头，去年１至10月外迁企业108家，当时这108家企业的产值只有24亿元，而通过淘汰落后产业引入先进制造产业，目前同样的土地上产值已经达300亿元。
转变才是转移的目的
广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员向晓梅认为，产业转移是“双转移”核心内容之一。转移是方式，转变才是目的。向晓梅说，在产业转移中，要遵循市场规律，有序引导产业转移，促使珠三角“腾笼换鸟”，实现产业价值链由低端向高端转变，构建现代产业体系。珠三角劳动密集型产业的转出，既是由于劳动力、土地、原材料等要素价格上涨带动企业成本上升所引起的市场行为，又是由于环境恶化、人口低素质等引起的高社会成本导致的政府管理行为的必然选择。产业转移不是命令，必须遵循市场规律，实现有序转出，是“有形的手”和“无形的手”的结合。
向晓梅补充说, 在产业转移中，要遵循产业发展规律，有序承接产业转移，促进东、西、北地区“筑巢引凤”,并实现产业结构转型升级，赢得加快发展的机遇。承接产业转移的地区必须为产业发展提供相应的载体和发展条件。因此，要加强产业园区的基础设施建设，特别是电网工程和路网工程建设。同时，产业承接要与当地劳动力转移紧密地结合起来，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力，对农村富余劳动力进行免费技能培训，为东、西、北地区的产业承接和传统产业改造提供劳动力支撑，用劳动力资源的优化配置带动产业资源的优化配置。
广东省委党校省情研究中心主任、教授蔡兵认为，广东省实施产业转移工作已有多年,目前在山区和东西两翼建立的产业转移园有20多个，取得了一定的成效。但与此同时，相当一部分产业转移园也存在着一些问题。认真查找这些问题产生的原因，并制定合理的解决对策，对广东省今后搞好“双转移”工作意义重大。从近期对现有产业转移园开展的有关调研结果看，目前广东省产业转移园主要存在三方面的问题：
第一，政府热、企业冷。解决这一问题，既需要政府与企业在对产业转移的大趋势上进一步达成共识，更需要政府与企业在转移时机、地点和方式上相互沟通认识，使双方能产生互动。在推动“双转移”工作时，一定要做到政府和企业双方都“热”，只有这样，“双转移”才能真正走向成功。
第二，来者不拒，一些产业转移园有成污染集聚地的危险。建议有关部门对新设立产业转移园项目要严格审批，各地政府也应集中力量建好现有园区。特别是对将要规划建设的一至二个大型产业转移园，在选择地点时一定要慎之又慎。只有形成各级各地政府间的相互协调,广东省的产业转移才能朝着布局合理、特色鲜明、集聚效应明显的方向发展。
第三，政策“打架”，难以落实。今后，在进一步完善有关产业转移的支持政策体系的同时，应加强政策之间的协调性和有关管理部门的联动性，使“双转移”工作获得有效的政策保障。
相关链接
广东省政府有关部门在行动
省发展改革委：
提出规划发展粤东、粤西两个产业集聚新区。
省劳动保障厅：
提出优秀农民工可望进城落户成为城镇人等一系列政策建议。
省教育厅：
提出每年转移招生10万人，以招生转移促劳动力转移。
省信息产业厅：
提出致力发展现代信息产业。
省物价局：
提出实施差别价费政策。
省工商联：
提出拓宽民营经济融资途径。
确保区域间协调发展
“双转移”五年大见成效
多年来, 广东省多项经济指标一直位居全国前列,成为中国经济第一大省。然而,在全面转入科学发展轨道的关键时期,广东面临着一系列的发展难题,如人均发展水平落后、区域发展不协调、环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出、社会管理压力加大及人口结构素质不够优化等。站在新的历史起点上, 广东省如何继续先行一步,勇当实践科学发展观的排头兵?
5月29日，广东召开了推进产业转移和劳动力转移专门会议，研究贯彻落实《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的意见，动员和部署全省进一步推进产业转移和劳动力转移工作，促进广东省区域经济协调发展。
在改革开放30周年之际，广东作出了一项重大战略决定:未来五年内，将用500亿元左右的资金推动产业和劳动力“双转移”，协调区域发展。
“双转移”是指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二三产业和珠三角发达地区转移。广东提出，力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和北部山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设一至二个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动广东省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率二个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。
黄华华省长多次强调，推进“双转移”是关系广东发展的重大问题,也是解放思想大讨论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。有关专家认为，作为思想解放大讨论活动的一项重要成果,“双转移”是广东转变未来发展方式的突破和升华;“双转移”是撬动经济社会转型的杠杆，是广东实现新一轮发展的现实选择;从“产业转移”到“双转移”,是广东发展战略的一次重大跃升。
推进“双转移”的战略一经提出,迅速引起了各有关主体的强烈反响:珠三角各地充分认识到产业转移是推进产业升级、以世界眼光谋划自身发展的重大战略举措,“今天不主动调整产业结构,明天就会被产业结构所调整”；欠发达地区将推动“双转移”看作是实现跨越发展、科学发展的千载难逢的战略机遇,以前所未有的热情予以响应。
推动 “双转移” 探索已久
推动“双转移”并非始自今日。过去五年，广东已经在这两方面做了大量颇有成效的工作。
作为中国最早承接世界产业转移的珠三角，在产业能量聚集到足够大的量级时，向欠发达地区进行产业转移、促进自身产业转移，是必然的趋势。而这种转移的苗头，在2003年左右开始逐步强化，也就是从那时起，广东在全国最早开始了推动区域间产业转移的探索。
2003年到2005年期间，广东就已抓住苗头,采取一系列措施推动珠三角产业转移，包括搭建“山洽会”平台，最早出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》以及出台《东西两翼经济发展专项规划》等，助推山区和东西两翼承接珠三角产业转移。
其中，2005年出台的“22号文”，是公认的全国首个确立产业转移工业园区制度的标本。在一系列政策的推动下，此后短短几年间，一批项目和资金涌向离珠三角最近、区位优势明显的山区。长时期封闭的山区打开山门，东西两翼临港工业开始布局。产业转移工业园区的发展模式，很快被沿海其他一些省份参考以后演绎得有声有色。
目前，有12个市与珠三角合作共建了24个产业转移工业园，投入开发建设资金近46亿元。去年，这24个园区已建成的132个项目实现产值约65亿元，成为当地经济的重要推动力量。
一些地区已经率先行动起来，以求抢占产业转移和升级的先机。广州市自2005年以来，已分别向本市外围、省内、省外三个层次转移了124家列入国家产业结构调整指导目录的企业。到2015年，还将向省内外转移搬迁企业150多家。深圳除了与省内地区共建转移工业园，还在重庆、湖南、江西、云南等地启动了转移工业园项目，以提高深圳经济对内地的辐射力和影响力。深圳宝安区已经尝到甜头，去年１至10月外迁企业108家，当时这108家企业的产值只有24亿元，而通过淘汰落后产业引入先进制造产业，目前同样的土地上产值已经达300亿元。
转变才是转移的目的
广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员向晓梅认为，产业转移是“双转移”核心内容之一。转移是方式，转变才是目的。向晓梅说，在产业转移中，要遵循市场规律，有序引导产业转移，促使珠三角“腾笼换鸟”，实现产业价值链由低端向高端转变，构建现代产业体系。珠三角劳动密集型产业的转出，既是由于劳动力、土地、原材料等要素价格上涨带动企业成本上升所引起的市场行为，又是由于环境恶化、人口低素质等引起的高社会成本导致的政府管理行为的必然选择。产业转移不是命令，必须遵循市场规律，实现有序转出，是“有形的手”和“无形的手”的结合。
向晓梅补充说, 在产业转移中，要遵循产业发展规律，有序承接产业转移，促进东、西、北地区“筑巢引凤”,并实现产业结构转型升级，赢得加快发展的机遇。承接产业转移的地区必须为产业发展提供相应的载体和发展条件。因此，要加强产业园区的基础设施建设，特别是电网工程和路网工程建设。同时，产业承接要与当地劳动力转移紧密地结合起来，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力，对农村富余劳动力进行免费技能培训，为东、西、北地区的产业承接和传统产业改造提供劳动力支撑，用劳动力资源的优化配置带动产业资源的优化配置。
广东省委党校省情研究中心主任、教授蔡兵认为，广东省实施产业转移工作已有多年,目前在山区和东西两翼建立的产业转移园有20多个，取得了一定的成效。但与此同时，相当一部分产业转移园也存在着一些问题。认真查找这些问题产生的原因，并制定合理的解决对策，对广东省今后搞好“双转移”工作意义重大。从近期对现有产业转移园开展的有关调研结果看，目前广东省产业转移园主要存在三方面的问题：
第一，政府热、企业冷。解决这一问题，既需要政府与企业在对产业转移的大趋势上进一步达成共识，更需要政府与企业在转移时机、地点和方式上相互沟通认识，使双方能产生互动。在推动“双转移”工作时，一定要做到政府和企业双方都“热”，只有这样，“双转移”才能真正走向成功。
第二，来者不拒，一些产业转移园有成污染集聚地的危险。建议有关部门对新设立产业转移园项目要严格审批，各地政府也应集中力量建好现有园区。特别是对将要规划建设的一至二个大型产业转移园，在选择地点时一定要慎之又慎。只有形成各级各地政府间的相互协调,广东省的产业转移才能朝着布局合理、特色鲜明、集聚效应明显的方向发展。
第三，政策“打架”，难以落实。今后，在进一步完善有关产业转移的支持政策体系的同时，应加强政策之间的协调性和有关管理部门的联动性，使“双转移”工作获得有效的政策保障。
相关链接
广东省政府有关部门在行动
省发展改革委：
提出规划发展粤东、粤西两个产业集聚新区。
省劳动保障厅：
提出优秀农民工可望进城落户成为城镇人等一系列政策建议。
省教育厅：
提出每年转移招生10万人，以招生转移促劳动力转移。
省信息产业厅：
提出致力发展现代信息产业。
省物价局：
提出实施差别价费政策。
省工商联：
提出拓宽民营经济融资途径。