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制度是要求每个成员共同遵守的，按一定程序办事的规程，是规范人的行为的各种规则的总和，是人们所遵循的各种行为方式的有机总体。当前，在制度建设中，主要存在这样几个问题。一是制度缺乏科学性，操作起来比较有难度；二是制度订好后，摆在墙上，落实在字面上，锁在抽屉里，可以执行也可以不执行；三是制度只注意到能做什么，怎么做的过程，而对于设做好，做不到，都缺乏相应的惩戒措施。因此，只有通过建立和健全各项规章制度，