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悬殊的城乡差距的实质是“三农问题”，党中央在解决这一难题的过程中，进一步深化了对“三农问题”的认识。根据一些工业化国家发展的成功经验，立足于我国国情，为了实现全面建设小康社会的宏伟任务，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，作出了战略性决策——建设社会主义新农村。这一决策充分体现了以人为本，执政为民的执政理念。