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督抚制度是明朝专制主义中央集权强化的产物，以弥补三司分立体制的缺陷。历经明朝从萌芽到形成的发展过程，至清朝前期逐步制度化，督抚的辖区与职权予以明确，正式成为地方政权的最高军政长官；在太平天国起义后的政治变局中，地方汉族督抚权力日益膨胀，形成外重内轻的政治格局，直接左右了晚清民初的政治走向。督抚制度影响着民国初期省级军政机构的设置，也使中央与地方外重内轻的权力格局愈演愈烈，成为近代军阀政治产生的重要原因。