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党建引领是新时代基层社会治理创新的中心,是理解社区治理范式转换与逻辑嬗变的关键。"党—政关系"和"党—社关系"理论视角及统合、嵌入分析框架难以全面深刻阐释基层党建由"嵌入吸纳"向"服务引领"转型的结构矛盾和制度障碍。基层党建的理论视角应当系统回应作为组织行为的制度环境与政策路径,以及作为政策执行的运作机理与行动逻辑。通过反思性借鉴新制度主义理论视角,考察基层党建如何通过形塑"党—政—社"三位一体的新型组织场