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摘 要：近年来我国对于煤矿生产的安全工作越来越重视了，并且已经着手开始安全监察工作，准备建立一整套完善的安全监察体系。当前这个安全监察体系运行已经有了十几年的时间，安全工作已经取得了一定的进展。当前我国是煤矿条件仍然比较复杂，同时生产环境也十分复杂，这给安全监察工作带来了很大的困扰，本文首先讨论煤矿安全监察工作中的问题，然后针对这些问题提出具体对策，希望可以给相关工作带来一些参考。
关键词：煤矿生产；安全监察；问题；对策
我国煤矿埋藏的地质条件本身具有一定程度的复杂性，所以出于这个方面来看，我们为了保证煤矿生产可以适应当前时代的需要，保证煤矿生产的安全，所以我们根据世界煤矿生产的成功案例借鉴了一些安全生产措施，形成了一套垂直的安全监察体系，这样就实现了安全管理和监察这两项工作权力的分离，所以在未来一段时间之内一定会造成非常深远的影响，给我国煤矿生产工作提供更多安全保证。
1 当前我国煤矿生产中的安全监察工作中存在的问题
1.1 体制本身不够完善
当前看来，很多地区的基层机构仍然没有完成改革，煤矿安全监察的权利本身是劳动部门所行使的，目前仍然没有完成向经贸相关部门进行移交，在基层方面，该体质改革还没有完善，并且也没有调配人员进行工作，所以这样一来，就造成了工作内容的重叠，基层地方和办事这两方面都在执行安全监察方面的工作，该项工作的运营成本偏高。所以总体上来说，煤矿安全检查工作的职能仍然没有完成过渡，很多时候即便出现了事故，也没有及时进行查处。而当前本身也存在着很多地方没有完成基层改革的情况，也就无法对相关部门提供支持和指导，这导致了办事处的相关工作难以开展。
1.2 安全管理力度不足
根据对过去几年数据的总结我们发现，地方相关安全部门对于煤矿生产的安全监察也存在着执行不力的情况，地方乡镇往往是煤矿事故的重灾区，其死亡人数比率已经达到了每百万吨开采量死亡8人。煤矿事故频发和煤矿开采人员死亡人数偏高这两个现状的原因就是地方煤矿没有对其进行有效管理。具体原因在以下几个方面，首先来看机构设置方面，很多安监单位并没有配备足够的工作人员，而其人员自身的工作素质也存在一些问题，例如缺乏专业知识。缺乏井下作业的实践经验等等，所以在从事安全监察工作的人员中很少有又精通专业技术又具有实践经验的人才，其单位的工作重心是在收费方面，对安全监察工作存在着很严重的轻视。所以看来，这种现状是无法适应当前的安全监察工作的。
1.3 重点煤矿本身也没有足够的安全方面的投入
首先这些重点煤矿本身存在着严重的安全设施老化的现象，很多设备已经超过了使用年限或者已经报废，但是仍然在使用。很多矿井的瓦斯检测系统没有进行过维修和更新，几乎已经无法正常使用了。很多巷道已经使用过久，没有进行维护加固，已经不具有足够的抗灾能力，工程的安全性出现了很严重的滑坡。这和旧有的安全管理方式有很大的关联，旧有的管理方式是分级管理的思路，其管理的依据是通过行政命令来让下级执行，检查过程中发现问题，就直接上报给本单位进行通报，所以缺乏措施的强制性。
1.4 小煤矿没有安全保障
小煤矿的低成本是依靠原始的生产方式和严重的资源浪费建立起来的，安全上投入少，没有安全保障。当前，地方煤矿多是以个人承包或合伙人股的经营方式，矿主对雇来的廉价劳动力不当回事，出了事故给点钱了事，有关部门对矿主也没有应有的惩罚手段。
2 煤矿安全监察机构如何更好地开展工作
煤矿安全监察制度是一项基本的制度，是我们开展安全监察工作的基本依据。只有对这项制度有了透彻的理解和深刻的把握，才能使整个监察执法工作在更高的层次上顺利实施，提高执法水平和效果。
2.1 要认真学习和贯彻国家关于安全生产的一系列重要指示，认真学好《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等一系列法律法规，每个安全监察员都要熟练掌握这些法律法规。
2.2 深刻领会“安全第一，预防为主”的方针
煤矿安全执法检查，具有特殊性。从法理上讲，一般意义上的执法具有被动性、滞后性，是对正在发生或已经发生的事件进行制止和处罚，注重事故造成的后果和对既成事实进行裁判，而煤矿安全执法的方针是预防为主。这就要求安监人员认真学习专业技术知识，掌握各种灾害的发生原因及预防措施和处理方法，并帮助企业制订相应的防范措施，把事故消灭在萌芽状态。
2.3 重点问题重点抓，重点地区重点管
安监人员要重点对国有重点煤矿“一通三防”的工作进行监察，同时通过帮助企业申请专项款、技改资金等方式积极筹措资金，完善通风、监测等安全设施，补齐工作面支柱。狠反“三违”，加大执法力度，坚决遏制重特大事故的发生。针对地方和乡镇煤矿安全管理混乱的局面，要坚持监督和服务结合的原则。一方面依据《条例》有关法律规定，凡不具备安全生产基本条件的小煤矿，该停产的停产整顿，该关闭的坚决予以关闭，从源头上消灭事故隐患；另一方面也要在监察的同时，帮助具有一定规模的小煤矿尽快解决生产过程中的不安全问题，组织他们学习有关煤矿安全方面的法律法规，宣传国家的产业政策，协助企业进行安全技术培训，使广大职工牢固的树立起“安全第一”的思想，依法治矿，同时督促和帮助煤矿企业健全安全装备和设施，并做到正确使用，使之发挥作用，使地方和乡镇煤矿走上健康发展的轨道。
2.4 加强煤矿监察队伍建设，全面提高执法水平
首先要加强安监人员的思想政治工作，努力建设一支思想过硬，廉洁自律，技术精湛、秉公执法的煤矿监察队伍。其次要抓好安监人员的作风建设。要树立严肃认真的工作作风，实事求是的工作态度，深入井下，吃苦耐劳，发现问题立即制止，果斷处理，向党和人民交一份合格的答卷。
结束语
无论是任何一项制度的实施，从提出一直到发展都要经历一个不断完善、不断成熟的过程，这样才让其发挥出应有的作用来，提高其应用水平。这就需要我们在实践过程中不断进行问题的总结，一旦发现问题就要提出具有针对性的解决措施，注重查缺补漏，并且注意其内部发展的规律以及一些特点，这样才更好地提出一系列改革措施，提高执法质量和执法效率。通过提高煤矿生产安全性的方式有效维护市场运行的秩序，这样才能让我国煤矿生产行业获得进一步发展。
参考文献
[1]李运强，黄海辉.世界主要产煤国家煤矿安全生产现状及发展趋势[J].中国安全科学学报，2010（06）.
[2]郑春勇.行政执法“以罚代管”的博弈论制度分析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2010（02）.
[3]董维武.近年来美国加强矿山安全监管监察措施综述[J].中国煤炭，2009（01）.
关键词：煤矿生产；安全监察；问题；对策
我国煤矿埋藏的地质条件本身具有一定程度的复杂性，所以出于这个方面来看，我们为了保证煤矿生产可以适应当前时代的需要，保证煤矿生产的安全，所以我们根据世界煤矿生产的成功案例借鉴了一些安全生产措施，形成了一套垂直的安全监察体系，这样就实现了安全管理和监察这两项工作权力的分离，所以在未来一段时间之内一定会造成非常深远的影响，给我国煤矿生产工作提供更多安全保证。
1 当前我国煤矿生产中的安全监察工作中存在的问题
1.1 体制本身不够完善
当前看来，很多地区的基层机构仍然没有完成改革，煤矿安全监察的权利本身是劳动部门所行使的，目前仍然没有完成向经贸相关部门进行移交，在基层方面，该体质改革还没有完善，并且也没有调配人员进行工作，所以这样一来，就造成了工作内容的重叠，基层地方和办事这两方面都在执行安全监察方面的工作，该项工作的运营成本偏高。所以总体上来说，煤矿安全检查工作的职能仍然没有完成过渡，很多时候即便出现了事故，也没有及时进行查处。而当前本身也存在着很多地方没有完成基层改革的情况，也就无法对相关部门提供支持和指导，这导致了办事处的相关工作难以开展。
1.2 安全管理力度不足
根据对过去几年数据的总结我们发现，地方相关安全部门对于煤矿生产的安全监察也存在着执行不力的情况，地方乡镇往往是煤矿事故的重灾区，其死亡人数比率已经达到了每百万吨开采量死亡8人。煤矿事故频发和煤矿开采人员死亡人数偏高这两个现状的原因就是地方煤矿没有对其进行有效管理。具体原因在以下几个方面，首先来看机构设置方面，很多安监单位并没有配备足够的工作人员，而其人员自身的工作素质也存在一些问题，例如缺乏专业知识。缺乏井下作业的实践经验等等，所以在从事安全监察工作的人员中很少有又精通专业技术又具有实践经验的人才，其单位的工作重心是在收费方面，对安全监察工作存在着很严重的轻视。所以看来，这种现状是无法适应当前的安全监察工作的。
1.3 重点煤矿本身也没有足够的安全方面的投入
首先这些重点煤矿本身存在着严重的安全设施老化的现象，很多设备已经超过了使用年限或者已经报废，但是仍然在使用。很多矿井的瓦斯检测系统没有进行过维修和更新，几乎已经无法正常使用了。很多巷道已经使用过久，没有进行维护加固，已经不具有足够的抗灾能力，工程的安全性出现了很严重的滑坡。这和旧有的安全管理方式有很大的关联，旧有的管理方式是分级管理的思路，其管理的依据是通过行政命令来让下级执行，检查过程中发现问题，就直接上报给本单位进行通报，所以缺乏措施的强制性。
1.4 小煤矿没有安全保障
小煤矿的低成本是依靠原始的生产方式和严重的资源浪费建立起来的，安全上投入少，没有安全保障。当前，地方煤矿多是以个人承包或合伙人股的经营方式，矿主对雇来的廉价劳动力不当回事，出了事故给点钱了事，有关部门对矿主也没有应有的惩罚手段。
2 煤矿安全监察机构如何更好地开展工作
煤矿安全监察制度是一项基本的制度，是我们开展安全监察工作的基本依据。只有对这项制度有了透彻的理解和深刻的把握，才能使整个监察执法工作在更高的层次上顺利实施，提高执法水平和效果。
2.1 要认真学习和贯彻国家关于安全生产的一系列重要指示，认真学好《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等一系列法律法规，每个安全监察员都要熟练掌握这些法律法规。
2.2 深刻领会“安全第一，预防为主”的方针
煤矿安全执法检查，具有特殊性。从法理上讲，一般意义上的执法具有被动性、滞后性，是对正在发生或已经发生的事件进行制止和处罚，注重事故造成的后果和对既成事实进行裁判，而煤矿安全执法的方针是预防为主。这就要求安监人员认真学习专业技术知识，掌握各种灾害的发生原因及预防措施和处理方法，并帮助企业制订相应的防范措施，把事故消灭在萌芽状态。
2.3 重点问题重点抓，重点地区重点管
安监人员要重点对国有重点煤矿“一通三防”的工作进行监察，同时通过帮助企业申请专项款、技改资金等方式积极筹措资金，完善通风、监测等安全设施，补齐工作面支柱。狠反“三违”，加大执法力度，坚决遏制重特大事故的发生。针对地方和乡镇煤矿安全管理混乱的局面，要坚持监督和服务结合的原则。一方面依据《条例》有关法律规定，凡不具备安全生产基本条件的小煤矿，该停产的停产整顿，该关闭的坚决予以关闭，从源头上消灭事故隐患；另一方面也要在监察的同时，帮助具有一定规模的小煤矿尽快解决生产过程中的不安全问题，组织他们学习有关煤矿安全方面的法律法规，宣传国家的产业政策，协助企业进行安全技术培训，使广大职工牢固的树立起“安全第一”的思想，依法治矿，同时督促和帮助煤矿企业健全安全装备和设施，并做到正确使用，使之发挥作用，使地方和乡镇煤矿走上健康发展的轨道。
2.4 加强煤矿监察队伍建设，全面提高执法水平
首先要加强安监人员的思想政治工作，努力建设一支思想过硬，廉洁自律，技术精湛、秉公执法的煤矿监察队伍。其次要抓好安监人员的作风建设。要树立严肃认真的工作作风，实事求是的工作态度，深入井下，吃苦耐劳，发现问题立即制止，果斷处理，向党和人民交一份合格的答卷。
结束语
无论是任何一项制度的实施，从提出一直到发展都要经历一个不断完善、不断成熟的过程，这样才让其发挥出应有的作用来，提高其应用水平。这就需要我们在实践过程中不断进行问题的总结，一旦发现问题就要提出具有针对性的解决措施，注重查缺补漏，并且注意其内部发展的规律以及一些特点，这样才更好地提出一系列改革措施，提高执法质量和执法效率。通过提高煤矿生产安全性的方式有效维护市场运行的秩序，这样才能让我国煤矿生产行业获得进一步发展。
参考文献
[1]李运强，黄海辉.世界主要产煤国家煤矿安全生产现状及发展趋势[J].中国安全科学学报，2010（06）.
[2]郑春勇.行政执法“以罚代管”的博弈论制度分析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2010（02）.
[3]董维武.近年来美国加强矿山安全监管监察措施综述[J].中国煤炭，2009（01）.