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2017年，习近平总书记在党的十九大会议上提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的要求。因此，有必要在全面总结农村土地管理制度改革试点成果和近十多年来土地管理改革实践的基础上，针对当前土地管理面临的形势和问题，对现行法律进行修改，不断完善和更好发挥我国土地管理法律制度的作用。在这样的背景下，土地出让作为我国城乡建设和土地管理的重要组成部分，正是贯彻落实相关要求中承上启下的关键一环。