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崭新的门窗，靓丽的墙裙，漂亮的塑胶运动场，富有童趣的墙饰，飞扬的童声，灿烂的笑脸……荆门市的幼儿园处处散发着无限的生机与活力。“家门口有了这样好的幼儿园，再也不用跑十多里送孩子到城里上幼儿园了。”一位接送孩子的家长欣喜地说。这是笔者在荆门市一所普通的农村幼儿园——荆门市东宝区子陵镇南桥幼儿园的所见所闻。
“我们通过推进学前教育三年行动计划，基本满足了老百姓有幼儿园上、上好幼儿园的愿望。”荆门市教育局局长李本全介绍说，目前该市农村基本普及学前两年教育，市、县城区及经济发达乡镇基本普及学前三年教育。
扩大资源：公办园占70%
荆门市的基础教育发展迅速，在全省、全国都有较大影响，但在基础教育的三驾马车——学前教育、义务教育、普通高中教育中，学前教育相对薄弱，因此该市将教育改革发展的重点放在了补齐学前教育这块短板上，促使三驾马车并驾齐驱。
怎样解决好这项教育民生问题，重新构建学前教育科学发展新格局，恢复昔日的辉煌，成为荆门市教育科学发展最重要的课题之一。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，荆门市率先启动了“公办幼儿园提升工程”。为了充分体现政府发展学前教育的决心，荆门市政府2011年到2013年连续三年将“新建或改扩建乡镇中心幼儿园30所”作为向社会公开承诺的十件实事之一。荆门市市委书记、市长分别在教育工作会议上向全市人民作出了“让人民群众享受优质、普惠的学前教育”的庄重承诺，大力发展学前教育成为全市党政领导的共识。
三年来，荆门市通过财政“以奖代补”完成了90所公办幼儿园改扩建任务；制定了公办幼儿园生均公用经费制度，由财政对公办幼儿园幼儿按200元/生/年进行补贴，该项制度正在市直公办幼儿园启动试点
工作；建立了学前教育资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受学前教育给予资助，保障弱势群体接受学前教育。
该市坚持新增教育经费向学前教育倾斜，市县两级政府不断加大学前教育经费投入，2012年增幅超过50%。为了多渠道筹措学前教育经费，荆门市还积极争取中央、省专项资金和教育捐赠项目资金，全市共争取中央专项资金1.15亿元，有力地保障了学前教育发展。沙洋县被确定为湖北省首批八个“全国农村学前教育推进工程试点县”之一。
同时，该市还积极整合全市教育资源，将农村幼儿园标准化建设与农村中小学布局调整、危房改造统筹实施，充分利用农村中小学布局调整后的闲置资源，按照大村独办、小村联办、就近方便的原则，改建了80余所农村幼儿园，扩大了农村学前教育资源。
东宝区子陵镇南桥幼儿园就是利用农村中小学布局调整后的闲置资源改建的农村幼儿园之一。以前，该地只有一所简陋的幼儿园，很多家长都把孩子送到4公里外的子陵镇上幼儿园，甚至送到10多公里外的荆门城区上幼儿园。为了满足群众“上好园”的期盼，2012年春季，东宝区对原何院小学撤并后的校舍按照市级示范幼儿园的标准进行了全面改造，配齐了设施设备和幼儿教师，建立了一所优质农村幼儿园，这附近的老百姓再也不用到镇里和城里去上幼儿园了。
学前教育三年行动计划实施以来，荆门市共投入学前教育资金2.9亿元，新建和改扩建幼儿园239所，建设园舍面积4.2万平方米，新增学位10000个。全市现有幼儿园409所，其中公办园288所，民办园121所，全市公办园达幼儿园总数的70.4%。在园幼儿62608人，其中公办园幼儿44013人，全市公办园幼儿在园人数达到幼儿在园总人数的70.3%。
队伍建设：多措并举选幼师，保障待遇留教师
“近年来，随着学前教育三年行动计划的实施，各地学前教育规模迅速扩大，各地公办幼儿园补充了大量聘用制教师，但由于受编制政策等因素限制，这部分幼师的工资等各项待遇未列入财政预算，主要由幼儿园自筹解决。”荆门市教育局副局长马春华说，“这一方面增加了幼儿园经济负担，另一方面导致聘任制幼师整体收入水平与公办幼师差距较大，这个问题不解决，幼儿教师队伍就很难稳定，更别说吸引优秀人才从事幼教工作了。”
为了解决幼师待遇保障问题，荆门市掇刀区对公办幼儿园短缺的幼儿教师岗位，由区教育局核定岗位数量，纳入政府公益性岗位，每个岗位定岗不定人，由区财政实行定额补贴，用于保障公办幼儿园聘任幼师待遇。该项政策于2012年底开始在部分公办幼儿园试点实施，待试点经验成熟后，将在该区全面实施。同时，该区还通过“以奖代补”政策，对民办幼儿园聘任幼师给予补贴。
同样是为了保障幼师待遇，沙洋县将公办幼师全部纳入义务阶段教师工资范畴，除了工资全额保障外，还在绩效工资中给予每名幼师一定的政策性倾斜补贴。
荆门市政府教育督导室主任郑万学告诉笔者：“过去安排教师，最头疼的就是幼儿园，外面的教师不愿意去，里面的教师都想跳出来。现在好了，幼师的工资待遇提高后，不仅原来想走的人安心了，许多义务段的教师也都主动申请转岗到幼儿园工作。”
教师是学前教育发展的第一资源，但在当前，幼儿教师整体素质不高，工资待遇偏低，队伍不稳定，成为制约各地学前教育发展的一大瓶颈。荆门市多措并举选拔幼儿教师，增加幼师队伍总量，全方位提高待遇，吸引优秀人才从事幼教事业，有效突破了这一瓶颈。
荆门市通过“三个一批”增加幼师总量。公开招考一批，在全市统一招考教师中安排一定的幼儿教师比例，吸引优秀大中专毕业生从事学前教育工作。转岗调整一批，将原始学历是幼师但不在幼教岗位上的年轻教师重新调回幼儿园工作；将义务教育阶段的富余公办教师经培训后充实到农村幼教队伍中去。聘请一批，面向社会选聘了一定数量具有幼师资格的人员补充到幼儿园任教。近两年，全市共新增幼师1320人，解决了幼师短缺问题。
教师既要进得来，更要留得住。为提高聘任幼师待遇，荆门市决定实行公办幼儿园聘任教师“以薪养岗”政策试点。由市教育局对市直各公办幼儿园按照国家、省规定的师生比核定每所幼儿园幼师总人数，对于公办教师缺额，由财政按每名教师每年一定的标准对公办幼儿园进行补贴，用于幼儿园提高聘任教师待遇。 “实施‘以薪养岗’政策后，聘任幼师的整体收入大幅提高，与公办幼师基本持平。由于有了盼头，我们园再也没有教师辞职南下了，一些流失的优秀教师又回来了。”荆门市机关幼儿园园长吴锦华说。
规范管理：基本实现”零无证“，收费监管全覆盖
过去，在鼓励社会力量办园的
大背景下，民办幼儿园蓬勃发展，为当时解决学前教育资源不足问题发挥了重要作用，但同时也留下了很多遗留问题。很多民办幼儿园都是以营利为目的，办园资质、办园条件、办园管理都不达标，基本上是利用自建房屋、出租屋开展的作坊式、“保姆式”办园，而且存在很大的安全风险。
学前教育的安全问题引起了荆门市委、市政府的高度重视，在全市开展了无证幼儿园的专项整治工作，通过改进达标、依法取缔等方法妥善解决全市范围内的无证幼儿园问题，在2013年底基本实现了“零无证”目标。
该市积极实施“学前教育领头雁工程”，选择了一批办园思想端正、有发展潜质的民办幼儿园，在教育教学、安全管理等方面予以重点扶持，积极培植领头雁式幼儿园，再通过这些领头雁式幼儿园进行“裂变工程”，发挥辐射作用，带动民办幼儿园办园水平的整体提升，促进不合格幼儿园改进达标。
沙洋县积极推广“城乡姐妹园”整体发展模式，所有县级以上示范幼儿园结对帮扶1所规模较大的民办幼儿园，通过派驻教师、跟班学习、送课下乡、办专题讲座等多种形式，全方位开展帮扶活动。沙洋商业幼儿园负责帮扶官当镇小博士幼儿园，一年来先后送课进园20多节，组织专题讲座、听评课等联合教研活动5次。官当镇小博士幼儿园园长范晓珍说：“在沙洋商业幼儿园的帮扶下，我园教师的教育理念得到了全面转变，保教水平得到了全方位的提高。”
荆门市掇刀区积极探索“名”园带“民”园管理模式，通过政策支持、资金倾斜等措施，重点扶持了4家领头雁式幼儿园，再以这4家“名”园为龙头，通过托管、连锁式办园等模式，推行统一配置业务园长、统一公开招考教师、统一考核办法、统一开展教学活动、统一组织业务培训，有效地促进了全区民办幼儿园办园水平的整体提升。通过系列帮扶措施，全面提高部分不合格幼儿园的办园条件和办园水平，使它们迅速达到办园标准后，为25家幼儿园颁发了《办园许可证》。
同时，荆门市积极开展无证幼儿园专项整治工作。该市成立了公安、教育、工商、文化、司法、卫生等部门组成的整治专班，对全市所有幼儿园的办园条件、办园行为、内部管理、制度建设等进行全面检查，并将检查情况进行公告，由当地政府分别向各不合格幼儿园下达整改通知书，对经多次督查整改无效的不合格无证幼儿园坚决予以取缔，先后取缔无证幼儿园32所，目前该市已基本实现了“零无证”办园目标。
荆门市还加强了幼儿园的收费管理工作。2012年，该市分级分类统一了全市公办幼儿园收费项目和收费标准，取消了蒙氏班等实验班和特长班的收费。市教育局要求全市所有公办幼儿园严格实行收费公示制，做到“四统一”，即统一收费时间、统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据。对民办幼儿园收费，该市严格实行备案管理，要求民办幼儿园根据办园成本，并结合当地经济发展水平、居民经济承受能力等合理确定收费标准后，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行，并向社会公示。每学期开学初，该市都要组织专班对各地、各幼儿园收费情况进行专项检查，对于违规收费，发现一起查处一起，规范了全市学前教育收费行为，全市幼儿园整体收费水平明显下降。
同时，该市还积极鼓励幼儿园开展示范园创建工作，通过示范引领，促进学前教育水平的整体提升。截至目前，该市有省级示范幼儿园7所，市级示范幼儿园29所，省级示范幼儿园数量位居全省前列。
2012年和2013年，荆门市分别组织人大代表和政协常委对学前教育规范发展情况进行了专项评议，均以高票通过评议，特别是学前教育规范管理工作得到了代表和委员们一致肯定。
“突出学前教育的公益性和普惠性，走内涵发展和质量提升的道路，实现‘幼有良教’的发展目标，是荆门市的前教育发展的必然选择。”李本全说。
“我们通过推进学前教育三年行动计划，基本满足了老百姓有幼儿园上、上好幼儿园的愿望。”荆门市教育局局长李本全介绍说，目前该市农村基本普及学前两年教育，市、县城区及经济发达乡镇基本普及学前三年教育。
扩大资源：公办园占70%
荆门市的基础教育发展迅速，在全省、全国都有较大影响，但在基础教育的三驾马车——学前教育、义务教育、普通高中教育中，学前教育相对薄弱，因此该市将教育改革发展的重点放在了补齐学前教育这块短板上，促使三驾马车并驾齐驱。
怎样解决好这项教育民生问题，重新构建学前教育科学发展新格局，恢复昔日的辉煌，成为荆门市教育科学发展最重要的课题之一。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，荆门市率先启动了“公办幼儿园提升工程”。为了充分体现政府发展学前教育的决心，荆门市政府2011年到2013年连续三年将“新建或改扩建乡镇中心幼儿园30所”作为向社会公开承诺的十件实事之一。荆门市市委书记、市长分别在教育工作会议上向全市人民作出了“让人民群众享受优质、普惠的学前教育”的庄重承诺，大力发展学前教育成为全市党政领导的共识。
三年来，荆门市通过财政“以奖代补”完成了90所公办幼儿园改扩建任务；制定了公办幼儿园生均公用经费制度，由财政对公办幼儿园幼儿按200元/生/年进行补贴，该项制度正在市直公办幼儿园启动试点
工作；建立了学前教育资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受学前教育给予资助，保障弱势群体接受学前教育。
该市坚持新增教育经费向学前教育倾斜，市县两级政府不断加大学前教育经费投入，2012年增幅超过50%。为了多渠道筹措学前教育经费，荆门市还积极争取中央、省专项资金和教育捐赠项目资金，全市共争取中央专项资金1.15亿元，有力地保障了学前教育发展。沙洋县被确定为湖北省首批八个“全国农村学前教育推进工程试点县”之一。
同时，该市还积极整合全市教育资源，将农村幼儿园标准化建设与农村中小学布局调整、危房改造统筹实施，充分利用农村中小学布局调整后的闲置资源，按照大村独办、小村联办、就近方便的原则，改建了80余所农村幼儿园，扩大了农村学前教育资源。
东宝区子陵镇南桥幼儿园就是利用农村中小学布局调整后的闲置资源改建的农村幼儿园之一。以前，该地只有一所简陋的幼儿园，很多家长都把孩子送到4公里外的子陵镇上幼儿园，甚至送到10多公里外的荆门城区上幼儿园。为了满足群众“上好园”的期盼，2012年春季，东宝区对原何院小学撤并后的校舍按照市级示范幼儿园的标准进行了全面改造，配齐了设施设备和幼儿教师，建立了一所优质农村幼儿园，这附近的老百姓再也不用到镇里和城里去上幼儿园了。
学前教育三年行动计划实施以来，荆门市共投入学前教育资金2.9亿元，新建和改扩建幼儿园239所，建设园舍面积4.2万平方米，新增学位10000个。全市现有幼儿园409所，其中公办园288所，民办园121所，全市公办园达幼儿园总数的70.4%。在园幼儿62608人，其中公办园幼儿44013人，全市公办园幼儿在园人数达到幼儿在园总人数的70.3%。
队伍建设：多措并举选幼师，保障待遇留教师
“近年来，随着学前教育三年行动计划的实施，各地学前教育规模迅速扩大，各地公办幼儿园补充了大量聘用制教师，但由于受编制政策等因素限制，这部分幼师的工资等各项待遇未列入财政预算，主要由幼儿园自筹解决。”荆门市教育局副局长马春华说，“这一方面增加了幼儿园经济负担，另一方面导致聘任制幼师整体收入水平与公办幼师差距较大，这个问题不解决，幼儿教师队伍就很难稳定，更别说吸引优秀人才从事幼教工作了。”
为了解决幼师待遇保障问题，荆门市掇刀区对公办幼儿园短缺的幼儿教师岗位，由区教育局核定岗位数量，纳入政府公益性岗位，每个岗位定岗不定人，由区财政实行定额补贴，用于保障公办幼儿园聘任幼师待遇。该项政策于2012年底开始在部分公办幼儿园试点实施，待试点经验成熟后，将在该区全面实施。同时，该区还通过“以奖代补”政策，对民办幼儿园聘任幼师给予补贴。
同样是为了保障幼师待遇，沙洋县将公办幼师全部纳入义务阶段教师工资范畴，除了工资全额保障外，还在绩效工资中给予每名幼师一定的政策性倾斜补贴。
荆门市政府教育督导室主任郑万学告诉笔者：“过去安排教师，最头疼的就是幼儿园，外面的教师不愿意去，里面的教师都想跳出来。现在好了，幼师的工资待遇提高后，不仅原来想走的人安心了，许多义务段的教师也都主动申请转岗到幼儿园工作。”
教师是学前教育发展的第一资源，但在当前，幼儿教师整体素质不高，工资待遇偏低，队伍不稳定，成为制约各地学前教育发展的一大瓶颈。荆门市多措并举选拔幼儿教师，增加幼师队伍总量，全方位提高待遇，吸引优秀人才从事幼教事业，有效突破了这一瓶颈。
荆门市通过“三个一批”增加幼师总量。公开招考一批，在全市统一招考教师中安排一定的幼儿教师比例，吸引优秀大中专毕业生从事学前教育工作。转岗调整一批，将原始学历是幼师但不在幼教岗位上的年轻教师重新调回幼儿园工作；将义务教育阶段的富余公办教师经培训后充实到农村幼教队伍中去。聘请一批，面向社会选聘了一定数量具有幼师资格的人员补充到幼儿园任教。近两年，全市共新增幼师1320人，解决了幼师短缺问题。
教师既要进得来，更要留得住。为提高聘任幼师待遇，荆门市决定实行公办幼儿园聘任教师“以薪养岗”政策试点。由市教育局对市直各公办幼儿园按照国家、省规定的师生比核定每所幼儿园幼师总人数，对于公办教师缺额，由财政按每名教师每年一定的标准对公办幼儿园进行补贴，用于幼儿园提高聘任教师待遇。 “实施‘以薪养岗’政策后，聘任幼师的整体收入大幅提高，与公办幼师基本持平。由于有了盼头，我们园再也没有教师辞职南下了，一些流失的优秀教师又回来了。”荆门市机关幼儿园园长吴锦华说。
规范管理：基本实现”零无证“，收费监管全覆盖
过去，在鼓励社会力量办园的
大背景下，民办幼儿园蓬勃发展，为当时解决学前教育资源不足问题发挥了重要作用，但同时也留下了很多遗留问题。很多民办幼儿园都是以营利为目的，办园资质、办园条件、办园管理都不达标，基本上是利用自建房屋、出租屋开展的作坊式、“保姆式”办园，而且存在很大的安全风险。
学前教育的安全问题引起了荆门市委、市政府的高度重视，在全市开展了无证幼儿园的专项整治工作，通过改进达标、依法取缔等方法妥善解决全市范围内的无证幼儿园问题，在2013年底基本实现了“零无证”目标。
该市积极实施“学前教育领头雁工程”，选择了一批办园思想端正、有发展潜质的民办幼儿园，在教育教学、安全管理等方面予以重点扶持，积极培植领头雁式幼儿园，再通过这些领头雁式幼儿园进行“裂变工程”，发挥辐射作用，带动民办幼儿园办园水平的整体提升，促进不合格幼儿园改进达标。
沙洋县积极推广“城乡姐妹园”整体发展模式，所有县级以上示范幼儿园结对帮扶1所规模较大的民办幼儿园，通过派驻教师、跟班学习、送课下乡、办专题讲座等多种形式，全方位开展帮扶活动。沙洋商业幼儿园负责帮扶官当镇小博士幼儿园，一年来先后送课进园20多节，组织专题讲座、听评课等联合教研活动5次。官当镇小博士幼儿园园长范晓珍说：“在沙洋商业幼儿园的帮扶下，我园教师的教育理念得到了全面转变，保教水平得到了全方位的提高。”
荆门市掇刀区积极探索“名”园带“民”园管理模式，通过政策支持、资金倾斜等措施，重点扶持了4家领头雁式幼儿园，再以这4家“名”园为龙头，通过托管、连锁式办园等模式，推行统一配置业务园长、统一公开招考教师、统一考核办法、统一开展教学活动、统一组织业务培训，有效地促进了全区民办幼儿园办园水平的整体提升。通过系列帮扶措施，全面提高部分不合格幼儿园的办园条件和办园水平，使它们迅速达到办园标准后，为25家幼儿园颁发了《办园许可证》。
同时，荆门市积极开展无证幼儿园专项整治工作。该市成立了公安、教育、工商、文化、司法、卫生等部门组成的整治专班，对全市所有幼儿园的办园条件、办园行为、内部管理、制度建设等进行全面检查，并将检查情况进行公告，由当地政府分别向各不合格幼儿园下达整改通知书，对经多次督查整改无效的不合格无证幼儿园坚决予以取缔，先后取缔无证幼儿园32所，目前该市已基本实现了“零无证”办园目标。
荆门市还加强了幼儿园的收费管理工作。2012年，该市分级分类统一了全市公办幼儿园收费项目和收费标准，取消了蒙氏班等实验班和特长班的收费。市教育局要求全市所有公办幼儿园严格实行收费公示制，做到“四统一”，即统一收费时间、统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据。对民办幼儿园收费，该市严格实行备案管理，要求民办幼儿园根据办园成本，并结合当地经济发展水平、居民经济承受能力等合理确定收费标准后，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行，并向社会公示。每学期开学初，该市都要组织专班对各地、各幼儿园收费情况进行专项检查，对于违规收费，发现一起查处一起，规范了全市学前教育收费行为，全市幼儿园整体收费水平明显下降。
同时，该市还积极鼓励幼儿园开展示范园创建工作，通过示范引领，促进学前教育水平的整体提升。截至目前，该市有省级示范幼儿园7所，市级示范幼儿园29所，省级示范幼儿园数量位居全省前列。
2012年和2013年，荆门市分别组织人大代表和政协常委对学前教育规范发展情况进行了专项评议，均以高票通过评议，特别是学前教育规范管理工作得到了代表和委员们一致肯定。
“突出学前教育的公益性和普惠性，走内涵发展和质量提升的道路，实现‘幼有良教’的发展目标，是荆门市的前教育发展的必然选择。”李本全说。