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【摘要】迁建工程项目，不论其工期、质量及费用控制还是整个工程组织的管理难度，都比新建工程要大。迁建项目从初步设计到施工组织，最后到项目建成投产，影响项目超概算的因素是多方面的。本文详细分析了迁建项目超概算的原因，提出了减少超概算的应对措施和建议，为项目投资控制提供参考的依据。
【关键词】迁建工程;项目概算;对策
1、迁建工程项目更容易超概算
因迁建工程项目本身特性，它是充分利用原有闲置资产，在搬迁设计中充分考虑设备、设施利旧，减少新增设施、设备，降低投资概算。因其本身建设过程的复杂性，造成项目很容易超出概算。本文就迁建工程项目超概算的原因和对策进行初步探讨。
2、超概算的原因分析
工程建设项目超概算的原因是多方面引起的，既有建设单位规划不足、管理的问题，也有设计及原材料价格等其他因素的原因。从初步设计、施工图预算、施工组织及工程结算过程来看，造成工程项目投资超概算的原因是多方面的， 主要有以下几个方面。
2.1设计原因是超概算最主要的因素
设计变更所引起的工程量变化或工程返工或工期延误等， 造成工程延期和工程量的大量变化，施工单位必然提出索赔的要求，造成费用增加。通常包括以下几个方面：
（1）初步设计深度不够。因属于迁建项目，在搬迁建设过程中对原有的旧产线进行升级改造，初步设计过程中，设计单位主要依赖于原设计内容，缺乏深入细致的调查，升级改造技术资料了解不够全面，造成工程项量遗漏项较多，导致项目实施过程中必须对施工图做出补充或变更， 增加工程内容，修改设计方案，投资也随之升高。
（2）设计水平不高、设计人员经验缺乏及设计力量的不足，造成設计图纸的错误和遗漏。设计单位往往承揽大量的工程设计任务，时间紧、任务重，相对的设计人员力量越发显得不足，被迫补充一些刚刚毕业的学生，这些人员缺乏实际工程设计经验，整体设计水平不是很高，造成图纸常常出现设计错误和遗漏。
（3）设计专业间缺少沟通或互相审核不到位，造成设计图纸出现差异。各专业设计人员未能够密切配合，未能考虑项目的功能、工艺要求等复杂原因， 造成图纸中出现专业之间相互矛盾，频繁变更，概算也随之增加。比方说管道与结构相互干扰，液压管道与水管道路由重叠冲突，电气路由设计在结构中没有考虑等等很多。
（4）设计人员对材料市场了解不够， 出现更改材料规格尺寸的设计变更。设计人员通常是根据国家标准、设计规范及有关图集进行设计选用材料， 而随着市场的变化， 有些材料的生产厂家已改变所生产的规格， 设计选用的规格材料在市场上很难买到。为确保现场施工进度，常常出现以大代小，以厚代薄，以高代低的现象， 造成费用的增加。
（5）还有一部分设计变更主要是因建设单位在施工过程发现已有的工艺设计不能满足现场生产的需要或存在设计缺陷，又提出新的设计要求，造成后续补发的变更图纸，导致费用增加。
2.2迁建工程项目对原有利旧设备评估不足，超出原有概算
迁建工程项目在编制可行性研究报告和项目投资估算时，充分考虑利用原有的旧设备，最大限度压缩投资额。但在编制概算前需要对原有的旧设备进行评估，哪些设备可以拆除重新利用，哪些设备不能再使用，这也是比较困难的。比方说：机械设备可以利旧，有些电气设备不能利旧，主要是电气原件老化，超过设计使用年限，没有再利用价值。所以，对这些设备进行评估是尤为重要。原计划可以利用的旧设备，往往在拆除过程中发现已无法再修复使用，根本达不到设计要求，需要重新采购设备;或者原有的旧设备拆除后不能直接使用，需要进行修复，才能继续使用。但在概算中却未考虑这些费用，这就造成概算外设备、材料成本的增加。迁建项目对利旧设备使用率的评估不足是造成投资增加的一个主要因素。
2.3原材料价格的上涨是影响投资增加的一项重要因素
大中型建设项目由于建设周期长，原材料价格变化幅度往往很大。以钢材、水泥等主要建筑材料为例，其价格上涨基本上占建安费50%左右，同时钢材、水泥等建筑材料的生产受环境保护及政府出台的各种政策影响，工厂限产，材料往往供不应求，市场供应不足，造成施工进度受到较大影响，工期延长，企业的财务成本增加，从而使项目总体投资突破概算。
2.4监理单位未能发挥出应有的作用
监理单位受建设单位的委托，对工程建设项目进行安全、环保、进度、质量及成本的全过程管理。实际在施工过程中，监理单位往往未能发挥出应有的作用，仅仅对安全、质量进行控制，对进度、成本的控制和掌握往往由建设单位来进行，缺少了对工程全过程监理。建设单位往往缺乏工程建设的管理经验和能力，对所有环节的管控不可能全部到位，造成工程返工率高，质量问题频出，浪费大，增加了费用，以至突破原定概算。
2.5建设单位的管理不当
在项目建设过程中， 有些问题需要建设方各部门人员共同协商解决，往往部门间人员不沟通、不协调，造成问题拖延，迟迟未能解决，耽误工期，增加费用。
2.6国家政策的变化也对概算产生一定影响。政策性因素包括国家税收、利率、汇率的变化等，是构成价格指数的主要内容，基本上属于造价合理上升的因素，此部分影响较小。
3、对策措施的初步探讨
通过对上述情况的分析，造成迁建工程项目超概算的主要因素为设计、工程量变化、材料价格上涨、建设工期延长、建设方的管理等。要进一步降低超概算的几率，使项目投资在有效的控制范围内，就必须采取相应的办法和措施，从项目启动到组织实施的各个环节进行严格把关。
3.1提高设计质量，严把源头审核关
概算控制的重点在设计阶段，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概算最重要的一环。抓住问题的本质，才能抓出效果，因此必须采取措施， 切实提高设计质量，严把审核关，作好以下几个方面工作： 3.1.1实行设计招投标制度
为考虑设计的延续性，迁建工程项目在设计的时候通常会选择原设计单位进行设计，造成设计单位没有了竞争意识，对设计工作没有积极性。如果实行工程设计招投标，引入竞争机制，促使设计单位主动配合，积极反应、深入研究、不断开拓创新。
3.1.2提升设计人员的业务水平，提高设计质量
针对设计水平低和设计经验缺乏的人员要采取措施提高设计人员的设计水平。一是安排设计人员的定期培训，加大在设计方面的培养;二是采用师带徒形式，由有经验的设计人员对年轻的设计人员进行点播和指导;三是加大设计实战练习，不断提高整体的设计水平。
3.1.3加强设计专业间的沟通与协调
设计审核不到位或缺少沟通，会造成设计图中出现专业之间相互矛盾，频繁变更的情况。因此需要加强设计审查工作，明确设计主体责任，增加专项审核，实行设计总师负责制，减少专业之间配合出现的问题，减少变更，降低投资。
3.2初步设计的深度能否达到指导项目建设的要求，是投资控制的关键所在
初步设计深度要符合规定，工艺技术要符合有关的技术标准和规范，投资概算要准确，尽量避免漏項。投资前期控制的重点是加强初步设计的审查，委托第三方或组成专家审查组进行审查，完善审查的约束监督机制。
3.3加大工程项目建设监理力度，聘用高素质、道德品质好、敢于监管的工程建设监理队伍，让监理充分发挥监督、控制作用
监理单位受建设单位的委托，不仅仅是对工程质量进行监督管理，而是对工程建设实行“投资、工期、质量”三大控制目标负责。现场监理人员及时发现和解决施工中发生的问题，采取必要的控制措施，进行事前、事中、事后控制，减少质量问题的发生，减少返工，缩短工期。
3.4建立健全材料价差调整及认价制度
工程建设周期长，材料价格上涨幅度过大，造成项目在实施工程中超概算。完善工程合同风险职责，按照“公平、公正、合理”原则规范合同价差管理。一旦出现市场材料价格上涨过大情况，按照制定好的调价机制对价格上涨的材料差价进行适当调整，以保证项目顺利实施。合同中有约定的，遵照合同约定进行价差调整;没有约定或者工程量清单中漏项的，按照双方协商的价格进行认价，认价变动幅度差应与市场价格保持一致。
3.5建设单位应加大工程管理力度， 提升管理水平
3.5.1完善设计变更审批制度
设计变更必须建立起一套完整的审核、审批制度，不是什么人都随便可以提出设计变更的。一是建设及监理方提出的设计变更，分析其合理性、必要性;二是设计方提出的变更，要说明原因，明确责任，是设计漏项、错误还是其他方的原因;三是施工方提出的设计变更，是否有利于降低费用和有利于提高生产效率，满足生产需要。
3.5.2加强建设方各工程管理部门的沟通与协调
一项大型工程，不仅仅只是建设需求单位一家所能够担任的，还需要建设方各个工程职能管理部门共同来完成。因此需要各个工程职能管理部门间的相互配合与协调，提供工程物资材料、施工条件、人力资源及资金的大力支持与帮助，及时协调解决建设需求方在施工中存在的问题，提高工作效率，确保工程项目建设按期、按质完成。
结语：
一个工程项目从筹建到投产运行，都是一项复杂的系统工程，造成工程超概算原因是多方面的，无论哪—个环节有疏忽，都将对投资概算造成影响。本文对工程建设中超概算的原因进行系统分析和探究，对工程建项目概算实行全方位、全过程的控制，达到减少超概算事件发生的目标。
参考文献：
[1]邢玉林.建设项目工程造价失控现象浅析[J].中国科技信息，2007年第12期.
[2]黄琦.工业建设项目超概问题及其控制机制[J].四川工业学院学报，1999（3）.
[3]谢德锦.浅析工程概算突破的原因[J].福建建筑，1997-3.
[4]杨爱明.甘肃省公路工程建设项目超概算原因及对策的初步探讨[J].公路，2010（12）.
【关键词】迁建工程;项目概算;对策
1、迁建工程项目更容易超概算
因迁建工程项目本身特性，它是充分利用原有闲置资产，在搬迁设计中充分考虑设备、设施利旧，减少新增设施、设备，降低投资概算。因其本身建设过程的复杂性，造成项目很容易超出概算。本文就迁建工程项目超概算的原因和对策进行初步探讨。
2、超概算的原因分析
工程建设项目超概算的原因是多方面引起的，既有建设单位规划不足、管理的问题，也有设计及原材料价格等其他因素的原因。从初步设计、施工图预算、施工组织及工程结算过程来看，造成工程项目投资超概算的原因是多方面的， 主要有以下几个方面。
2.1设计原因是超概算最主要的因素
设计变更所引起的工程量变化或工程返工或工期延误等， 造成工程延期和工程量的大量变化，施工单位必然提出索赔的要求，造成费用增加。通常包括以下几个方面：
（1）初步设计深度不够。因属于迁建项目，在搬迁建设过程中对原有的旧产线进行升级改造，初步设计过程中，设计单位主要依赖于原设计内容，缺乏深入细致的调查，升级改造技术资料了解不够全面，造成工程项量遗漏项较多，导致项目实施过程中必须对施工图做出补充或变更， 增加工程内容，修改设计方案，投资也随之升高。
（2）设计水平不高、设计人员经验缺乏及设计力量的不足，造成設计图纸的错误和遗漏。设计单位往往承揽大量的工程设计任务，时间紧、任务重，相对的设计人员力量越发显得不足，被迫补充一些刚刚毕业的学生，这些人员缺乏实际工程设计经验，整体设计水平不是很高，造成图纸常常出现设计错误和遗漏。
（3）设计专业间缺少沟通或互相审核不到位，造成设计图纸出现差异。各专业设计人员未能够密切配合，未能考虑项目的功能、工艺要求等复杂原因， 造成图纸中出现专业之间相互矛盾，频繁变更，概算也随之增加。比方说管道与结构相互干扰，液压管道与水管道路由重叠冲突，电气路由设计在结构中没有考虑等等很多。
（4）设计人员对材料市场了解不够， 出现更改材料规格尺寸的设计变更。设计人员通常是根据国家标准、设计规范及有关图集进行设计选用材料， 而随着市场的变化， 有些材料的生产厂家已改变所生产的规格， 设计选用的规格材料在市场上很难买到。为确保现场施工进度，常常出现以大代小，以厚代薄，以高代低的现象， 造成费用的增加。
（5）还有一部分设计变更主要是因建设单位在施工过程发现已有的工艺设计不能满足现场生产的需要或存在设计缺陷，又提出新的设计要求，造成后续补发的变更图纸，导致费用增加。
2.2迁建工程项目对原有利旧设备评估不足，超出原有概算
迁建工程项目在编制可行性研究报告和项目投资估算时，充分考虑利用原有的旧设备，最大限度压缩投资额。但在编制概算前需要对原有的旧设备进行评估，哪些设备可以拆除重新利用，哪些设备不能再使用，这也是比较困难的。比方说：机械设备可以利旧，有些电气设备不能利旧，主要是电气原件老化，超过设计使用年限，没有再利用价值。所以，对这些设备进行评估是尤为重要。原计划可以利用的旧设备，往往在拆除过程中发现已无法再修复使用，根本达不到设计要求，需要重新采购设备;或者原有的旧设备拆除后不能直接使用，需要进行修复，才能继续使用。但在概算中却未考虑这些费用，这就造成概算外设备、材料成本的增加。迁建项目对利旧设备使用率的评估不足是造成投资增加的一个主要因素。
2.3原材料价格的上涨是影响投资增加的一项重要因素
大中型建设项目由于建设周期长，原材料价格变化幅度往往很大。以钢材、水泥等主要建筑材料为例，其价格上涨基本上占建安费50%左右，同时钢材、水泥等建筑材料的生产受环境保护及政府出台的各种政策影响，工厂限产，材料往往供不应求，市场供应不足，造成施工进度受到较大影响，工期延长，企业的财务成本增加，从而使项目总体投资突破概算。
2.4监理单位未能发挥出应有的作用
监理单位受建设单位的委托，对工程建设项目进行安全、环保、进度、质量及成本的全过程管理。实际在施工过程中，监理单位往往未能发挥出应有的作用，仅仅对安全、质量进行控制，对进度、成本的控制和掌握往往由建设单位来进行，缺少了对工程全过程监理。建设单位往往缺乏工程建设的管理经验和能力，对所有环节的管控不可能全部到位，造成工程返工率高，质量问题频出，浪费大，增加了费用，以至突破原定概算。
2.5建设单位的管理不当
在项目建设过程中， 有些问题需要建设方各部门人员共同协商解决，往往部门间人员不沟通、不协调，造成问题拖延，迟迟未能解决，耽误工期，增加费用。
2.6国家政策的变化也对概算产生一定影响。政策性因素包括国家税收、利率、汇率的变化等，是构成价格指数的主要内容，基本上属于造价合理上升的因素，此部分影响较小。
3、对策措施的初步探讨
通过对上述情况的分析，造成迁建工程项目超概算的主要因素为设计、工程量变化、材料价格上涨、建设工期延长、建设方的管理等。要进一步降低超概算的几率，使项目投资在有效的控制范围内，就必须采取相应的办法和措施，从项目启动到组织实施的各个环节进行严格把关。
3.1提高设计质量，严把源头审核关
概算控制的重点在设计阶段，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概算最重要的一环。抓住问题的本质，才能抓出效果，因此必须采取措施， 切实提高设计质量，严把审核关，作好以下几个方面工作： 3.1.1实行设计招投标制度
为考虑设计的延续性，迁建工程项目在设计的时候通常会选择原设计单位进行设计，造成设计单位没有了竞争意识，对设计工作没有积极性。如果实行工程设计招投标，引入竞争机制，促使设计单位主动配合，积极反应、深入研究、不断开拓创新。
3.1.2提升设计人员的业务水平，提高设计质量
针对设计水平低和设计经验缺乏的人员要采取措施提高设计人员的设计水平。一是安排设计人员的定期培训，加大在设计方面的培养;二是采用师带徒形式，由有经验的设计人员对年轻的设计人员进行点播和指导;三是加大设计实战练习，不断提高整体的设计水平。
3.1.3加强设计专业间的沟通与协调
设计审核不到位或缺少沟通，会造成设计图中出现专业之间相互矛盾，频繁变更的情况。因此需要加强设计审查工作，明确设计主体责任，增加专项审核，实行设计总师负责制，减少专业之间配合出现的问题，减少变更，降低投资。
3.2初步设计的深度能否达到指导项目建设的要求，是投资控制的关键所在
初步设计深度要符合规定，工艺技术要符合有关的技术标准和规范，投资概算要准确，尽量避免漏項。投资前期控制的重点是加强初步设计的审查，委托第三方或组成专家审查组进行审查，完善审查的约束监督机制。
3.3加大工程项目建设监理力度，聘用高素质、道德品质好、敢于监管的工程建设监理队伍，让监理充分发挥监督、控制作用
监理单位受建设单位的委托，不仅仅是对工程质量进行监督管理，而是对工程建设实行“投资、工期、质量”三大控制目标负责。现场监理人员及时发现和解决施工中发生的问题，采取必要的控制措施，进行事前、事中、事后控制，减少质量问题的发生，减少返工，缩短工期。
3.4建立健全材料价差调整及认价制度
工程建设周期长，材料价格上涨幅度过大，造成项目在实施工程中超概算。完善工程合同风险职责，按照“公平、公正、合理”原则规范合同价差管理。一旦出现市场材料价格上涨过大情况，按照制定好的调价机制对价格上涨的材料差价进行适当调整，以保证项目顺利实施。合同中有约定的，遵照合同约定进行价差调整;没有约定或者工程量清单中漏项的，按照双方协商的价格进行认价，认价变动幅度差应与市场价格保持一致。
3.5建设单位应加大工程管理力度， 提升管理水平
3.5.1完善设计变更审批制度
设计变更必须建立起一套完整的审核、审批制度，不是什么人都随便可以提出设计变更的。一是建设及监理方提出的设计变更，分析其合理性、必要性;二是设计方提出的变更，要说明原因，明确责任，是设计漏项、错误还是其他方的原因;三是施工方提出的设计变更，是否有利于降低费用和有利于提高生产效率，满足生产需要。
3.5.2加强建设方各工程管理部门的沟通与协调
一项大型工程，不仅仅只是建设需求单位一家所能够担任的，还需要建设方各个工程职能管理部门共同来完成。因此需要各个工程职能管理部门间的相互配合与协调，提供工程物资材料、施工条件、人力资源及资金的大力支持与帮助，及时协调解决建设需求方在施工中存在的问题，提高工作效率，确保工程项目建设按期、按质完成。
结语：
一个工程项目从筹建到投产运行，都是一项复杂的系统工程，造成工程超概算原因是多方面的，无论哪—个环节有疏忽，都将对投资概算造成影响。本文对工程建设中超概算的原因进行系统分析和探究，对工程建项目概算实行全方位、全过程的控制，达到减少超概算事件发生的目标。
参考文献：
[1]邢玉林.建设项目工程造价失控现象浅析[J].中国科技信息，2007年第12期.
[2]黄琦.工业建设项目超概问题及其控制机制[J].四川工业学院学报，1999（3）.
[3]谢德锦.浅析工程概算突破的原因[J].福建建筑，1997-3.
[4]杨爱明.甘肃省公路工程建设项目超概算原因及对策的初步探讨[J].公路，2010（12）.