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通过考察上海外来农民工的基本现状,分析以外来农民工为主体的＂新二元结构＂的主要表现形式,揭示＂新二元结构＂的经济、社会特征;评价现有缓解＂新二元结构＂问题的政策效应;在深入了解并分析外来农民工对解决＂新二元结构＂政策需求的基础上,探索转型期上海缓解＂新二元结构＂问题的目标和原则;提出现阶段缓解上海＂新二元结构＂问题的制度安排和政策建议。